退耕还林普查报告

概要：6、退耕还林工程保存现状按树种统计情况全县退耕还林工程保存合格面积 亩，其中：杨树 亩，占保存合格面积的 %，7、退耕地还林按坡度级统计情况全县退耕地还林保存合格面积 亩，其中：坡度大于25度面积 亩，坡度在15-25度之间 亩，坡度小于15度 亩（退耕地还林中各坡度级面积比例见图7）。8、退耕地还林按沙化程度统计情况全县退耕地还林保存合格面积 亩，其中：无沙化面积 亩，轻度沙化面积 亩，中度沙化面积 亩，重度沙化面积 亩（退耕地还林中各类沙化程度面积比例见图8）。9、封山育林恢复植被情况全县封山育林面积43317亩，合格面积41903亩，合格率为96.7%。其中：（1）按封育类型划分：乔木型面积 亩，乔灌型面积 亩，灌木型面积 亩，灌草型面积 亩（封山育林按封育类型划分种类面积所占比例见图9）（2）按封育方式划分：全封面积 亩，半封面积 亩，轮封面积 亩（封山育林按封育方式划分种类面积所占比例见图1

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6、退耕还林工程保存现状按树种统计情况

全县退耕还林工程保存合格面积     亩，其中：杨树   亩，占保存合格面积的    %，

7、退耕地还林按坡度级统计情况

全县退耕地还林保存合格面积      亩，其中：坡度大于25度面积       亩，坡度在15-25度之间    亩，坡度小于15度     亩（退耕地还林中各坡度级面积比例见图7）。

8、退耕地还林按沙化程度统计情况

全县退耕地还林保存合格面积      亩，其中：无沙化面积       亩，轻度沙化面积    亩，中度沙化面积     亩，重度沙化面积     亩（退耕地还林中各类沙化程度面积比例见图8）。

9、封山育林恢复植被情况

全县封山育林面积43317亩，合格面积41903亩，合格率为96.7%。其中：

（1）按封育类型划分：乔木型面积      亩，乔灌型面积      亩，灌木型面积      亩，灌草型面积      亩（封山育林按封育类型划分种类面积所占比例见图9）

（2）按封育方式划分：全封面积      亩，半封面积      亩，轮封面积      亩（封山育林按封育方式划分种类面积所占比例见图10）

五、存在问题、对策及建议

（一）存在问题

1、林粮间作现象存在

林粮间作、套种屡禁不止，退耕还林地块“退得下来，却稳不住”。有的业主缺乏长远规划，根本不去思考合同期满身后之事。大部分农户种粮传统观念根深蒂固，尤其国家一系列惠农政策相继出台，退耕户复耕愿望高涨，农民毁林、复耕的现象仍然存在。实施退耕还林的“零星”种植农户，只图享受政策补助，“生产和退耕两不误”，此外，还有少数业主在退耕地内修建占地面积大的固定设施，肆意侵占退耕林地。

2、管抚水平参差不齐

大多数林农能够按照技术规程对林地进行管护，但也有一些小班抚育管理差，树下杂草丛生，苗木成活率、保存率低，补植任务重。

3、对退耕还林工作重视不够

退耕还林政策性很强，参与的部门多，涉及到千家万户，工作难度大。但一些乡镇只重视项目的争取，对退耕还林的重大意义认识不够，工作难度认识不足，工作措施不力。由于项目资金全部落实到农户，一些乡镇对退耕还林积极性不高，不少地方仅靠林业部门一家抓工作，发动群众，落实地块、签订合同、发放粮款等一系列工作难以到位。

4、未按规定丈量土地

在调查中发现，有极个别地方存在虚报退耕还林面积，骗取政策补助资金的情况。有的村或业主把承包面积（含习惯面积或计税面积）作为退耕面积，再将退耕指标平均分摊到户，与《退耕条例》有关规定背道而驰，挫伤了大面积退耕农民的积极性。

5、工作经费没有完全落实

退耕还林建设资金主要靠中央财政投入，不需要各级地方财政的资金配套，是一个非常优惠的林业生态项目。由于退耕还林中宣传、调查、规划、设计、培训以及建档工作非常繁重，因此提供和保障一定的前期工作经费非常重要，对此国家要求各级地方自行解决，一定程度上影响了退耕还林工程的顺利实施。

6、确权发证缓慢

做好退耕还林后颁发林权证的工作，不但是加强退耕还林后林地、林木的保护管理，为防止还林地复垦提供法律依据，而且通过依法明确权属，可充分调动广大退耕还林群众的积极性。目前全县退耕还林工程确权发证工作虽然已全面启动，但由于整个确权发证工作涉及千家万户，政策性强，工作量大，确权发证工作总体进展缓慢。

（二）对策及建议

1、加大宣传力度

充分利用广播、电视、网络等媒体宣传退耕还林政策，使退耕还林政策做到家喻户晓。

2、在正确处理“国家要生态，地方要发展、农民要增收”三者之间关系

积极探索在不同自然、社会经济条件的退耕还林种植模式、配置模式。在优先保证生态效益的前提下大力发展生态经济产业，实行生态增效、经济增收的“双赢”目标，培植具有县域优势的工程后续产业，围绕我县南果梨、干果、用材林三大产业做文章。大力发展舍饲养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、林果、生态旅游、劳务输出等产业，拓宽增收渠道，增加收入。同时，要大力扶持发展龙头企业和小城镇建设，吸纳更多的退耕农民从事非农产业，稳定增加收入。

3、要健全退耕区生态环境保护机制

要切实搞好补栽、灭病、防火、看管、抚育等日常管护工作；积极争取全省生态环境保护区建设方面的相关支持，确定我县生态环境保护区景点及范围，逐步健全保护机制；加大工程管护的投入力度，做到"有钱办事，有人干事"，确保退耕还林成果不受损害。

4、将退耕林权证及时发放给退耕农户

土地，是农民最基本的生产和生活资料。农村土地承包承担国家对农民基本生活的社会保障功能。要正确理解“谁退耕、谁享受”，“谁造林、谁受益”原则，尽管是业主组织实施退耕还林工程的，但事实上是业主与农民形成的是租赁关系。为此，退耕林权证应该发放给农民，农民作为土地经营权的所有者才能享受合同期满后原有土地上权益，才能体现农村土地对农民的社会保障功能。因为农民手里仅具有经营权的承包地一旦退了耕，变成了林地，就要把土地经营权证换成林权证。按照现行政策规定，林权证可以折股、抵押、转让和继承等。若把退耕林权证发给仅仅只有租赁权的业主，意味着农民将彻底失去这块赖以生存的土地，既不符合国家土地政策又与现实的租赁关系相悖。退耕还林地块林权证的发放，不同于业主通过其他方式承包“四荒”地植树造林林权证的发放。为此，要立即停止退耕林权证发放给业主的作法，已经发放的应收回更改。

5、建议从工程项目中解决一定的工作经费，使林业部门更好地开展工程建设和工程管理。

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