区域统筹发展的战略思考

概要： （二）助跑第五增长极的基本思路 求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其泉。中部复兴，引跑第五增长极，不能矫枉过正，指望国家给资金、给项目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的优惠政策，要通过调整战略，创造公平发展的制度环境，要立足于盘活区域内部资源，优化经济发展环境，实现内生增长和良性循环。 调整发展战略，创造公平发展的条件。首先要调整非均衡发展战略，矫治因非均衡发展战略而强加给第五增长区域的歧视性政策，实施区域经济协调发展战略，为第五增长极提供公平、公正的发展机会。调整发展战略主要有四个方面：一是矫治强加给第五增长极不合理的制度和不利于中部复兴的政策；二是中央政府要承担起自己应尽的责任，特别是要承担起第五增长区域内全国性公共产品的供给责任。三是按照帕累托改进原则，对于非均衡发展战略造成的损失给予适当补偿。四是公平的分配国家资源，按照均衡、统筹、协调的原则，安排国家重点建设投资。 整合资产资源，推进经济结构革命。第五增长区域最突出的问题是结构问题和体制问题，体制问题归根结底也是结构问题。如产业结构与市场需求结构、

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   　　（二）助跑第五增长极的基本思路
   　　
   　　求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其泉。中部复兴，引跑第五增长极，不能矫枉过正，指望国家给资金、给项目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的优惠政策，要通过调整战略，创造公平发展的制度环境，要立足于盘活区域内部资源，优化经济发展环境，实现内生增长和良性循环。
   　　
   　　调整发展战略，创造公平发展的条件。首先要调整非均衡发展战略，矫治因非均衡发展战略而强加给第五增长区域的歧视性政策，实施区域经济协调发展战略，为第五增长极提供公平、公正的发展机会。调整发展战略主要有四个方面：一是矫治强加给第五增长极不合理的制度和不利于中部复兴的政策；二是中央政府要承担起自己应尽的责任，特别是要承担起第五增长区域内全国性公共产品的供给责任。三是按照帕累托改进原则，对于非均衡发展战略造成的损失给予适当补偿。四是公平的分配国家资源，按照均衡、统筹、协调的原则，安排国家重点建设投资。
   　　
   　　整合资产资源，推进经济结构革命。第五增长区域最突出的问题是结构问题和体制问题，体制问题归根结底也是结构问题。如产业结构与市场需求结构、资源结构、生态要求脱节；所有制结构与市场结构、工业结构与农产品供给结构不一致；社会分工不明确，产品结构与东部地区趋同；组织结构偏小、技术结构偏低。在这种结构状态下，资源资产所提供的增长潜力，市场所提供的潜在空间没有被充分利用。因此，助跑第五增长极必须大力整合资产资源，挖掘结构优化的潜力，推进结构革命。一是收缩国有战线，将国有资源集中投向公共产品和基础性产业；二是根据资源结构发展现代农业，如垄断性的特色农业、技术型农业、劳动密集型农业；三是根据生态资源和生态要求发展生态产业、旅游产业、观光休闲产业；四是根据劳动力资源优势和农产品供给优势，大力发展劳动密集型的农产品及其加工业。
   　　
   　　加强域内分工协作，提高区域竞争能力。长期以来，第五增长区域的政府各自为政，分头突围，如湖南省、江西省向珠三角靠拢，安徽省向长三角靠拢，河南省向京津唐及渤海三角地带靠拢，湖北省力求自保，可以说第五增长区域的力量、资源从来没有整合和协调，从来没有从整体的角度考虑和安排与东部、西部地区的分工。分头突围，挂靠东部增长极，使第五增长区域失去区域特色，无法形成区域合力，无法建立次级增长中心和增长极。区域内部缺乏分工，反而加剧了区域内部的无序竞争，抵销

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www.88haoxue.com 各自的努力程度。要构建第五增长极，使之成为中国的次级增长中心，必须强化第五增长区域力量的整合，各个地区既需要相互竞争，也需要强化合作，既需要区域内各地创造发展条件，也需要区域内省与省、地区与地区之间协作与联合，促进区域经济一体化，增强和放大国民经济的整体功能，提高区域整体竞争力，赢得区域竞争的主动权，实现第五增长区域的整体起飞。
   　　
   　　优化经济环境，增强资源吸纳力。环境也是生产力。良好的发展环境，能够降低发展成本，吸引较多的投资者。第五增长区域经济落后，与较差的发展环境有很大的关系。助跑第五增长极，要全面提高对内对外开放水平，优化发展环境，促进人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流在第五增长区域有效集聚。一是完善区域内部的市场建设。为了促进第五增长极的快速成长，可以考虑将武汉市确定为第五增长极的资本交易中心、金融证券处理中心。各地区要降低物流经营的门槛，引进发达国家的现代物流公司，加速第五增长极市场体系的建设，促使物尽其流。二是建立与国际接轨的管理制度。要清除积弊，按照的要求，规范行政行为，简化审批手续，提高服务质量和办事效率，建立与国际接轨的行政管理制度。三是加快基础设施建设。近几年，第五增长区域的基础设施有所改进，但是与东部相比、与经济发展的要求还有很大的差距。要不断加强基础设施建设，形成以铁路、高速公路、航空港为主的立体交通网络，加快信息网络的建设，构建信息收集处理运转平台。
   　　
   　　推进新乡村运动，建设新农村。新农村运动是上世纪六十年代，韩国为解决当时城乡差距、工农发展脱节、农民增收困难等问题提出并成功实践的一种发展战略。我们可以借鉴韩国新乡村运动的经验，以建设全面小康社会为目标，发动一场新乡村运动，建设社会主义新农村。新乡村运动应主要解决农村最难的问题和最突出的矛盾为目标。一是村庄建设运动。要利用现在普通工业产品过剩的机会，采取国家资助建材，农民出工出力的原则，或者国家资助启动资金，或者采取财政贴息的方式，大力兴建农村道路、能源、饮水设施。同时实施村庄整治，迁村移民工程，促进农民集中，降低村庄建设成本。农民都进城，在我国是不现实的，当务之急是要加强村庄整治，促进农民集中居住，降低乡村建设成本。乡村建设能够让不能进城的农民安心舒适的生活在农村。这也是稳定农民，提高农民社会福利的重要途径。二是人文环境建设运动。乡村的人文环境建设，改革前是依靠意识形态宣传，改革后是听之任之，导致了不少农民价值观的扭曲，诚信失落、道德沦丧，封建迷信、家族活动、黑恶势力又沉渣泛起，人文环境恶化。我们在湖北洪湖地区领办的老人协会，维护老人的权利，帮助老人们安度晚年，成效相当不错。人文环境建设就是要通过组建老人协会、妇女协会等社会组织和产业协会、销售协会等经济组织这些载体，开展更多有意义的活动，引导人们形成良好的人文环境。
   　　
   　　（三）助跑第五增长极的政策建议
   　　
   　　构建第五增长极的目标就是要解决“三农”问题。助跑第五增长极与破解“三农”难题是一个硬币的两面，解决了“三农”问题，中部就起飞了，中部起飞了，第五增长极就形成了。中部复兴，构建第五增长极要从调整农业制度安排着手。

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