食品药品监督局法制建设现状及存在问题调研

概要： 二、存在问题： 在肯定成绩和取得经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些亟待研究和努力解决的问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面： （一）法制队伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局没有设立法规科，局的法制指导工作由办公室的同志兼任，这在推进依法行政工作的过程中，显得力不从心。在实际工作中，常表现为未能充分发挥政策法规的参谋指导作用、法制监督不到位等。 （二）目前，我局法制机构在日常工作方面，还是忙于应付多，调查研究缺乏系统性和针对性，特别是对涉及食品药品监管工作的重大的前瞻性问题研究不够及时，不够深入。在这方面，应通过不断制订、修订和完善有关规章制度，进一步明确职责分工。 （三）法制宣传力度不足，未能充分利用电台、电视台、报刊杂志、互联网站、法制宣传专栏、书写标语、专项活动、各种会议和印发资料等多种形式对有关法律法规进行宣传贯彻。群众对相关食品用药法律法规的认识不深，群众的自我保护意识仍需不断提高。 三、几点意见和建议： （一）对法制工作在机构设置、人力配置、经费落实等方面给予充分支持是做好法制工作的前提和基

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   二、存在问题：
   在肯定成绩和取得经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些亟待研究和努力解决的问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
   （一）法制队伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局没有设立法规科，局的法制指导工作由办公室的同志兼任，这在推进依法行政工作的过程中，显得力不从心。在实际工作中，常表现为未能充分发挥政策法规的参谋指导作用、法制监督不到位等。
   （二）目前，我局法制机构在日常工作方面，还是忙于应付多，调查研究缺乏系统性和针对性，特别是对涉及食品药品监管工作的重大的前瞻性问题研究不够及时，不够深入。在这方面，应通过不断制订、修订和完善有关规章制度，进一步明确职责分工。
   （三）法制宣传力度不足，未能充分利用电台、电视台、报刊杂志、互联网站、法制宣传专栏、书写标语、专项活动、各种会议和印发资料等多种形式对有关法律法规进行宣传贯彻。群众对相关食品用药法律法规的认识不深，群众的自我保护意识仍需不断提高。
   三、几点意见和建议：
   （一）对法制工作在机构设置、人力配置、经费落实等方面给予充分支持是做好法制工作的前提和基础。法制工作能否顺利开展，与局机关的重视与否是密切不可分的，所以应继续发挥一贯传统，对法制工作在机构、人员、经费等各方面继续给予充分支持。突显法制工作的作用，明确法制机构既是普法工作机构，又是局的法律顾问机构，在实施行政决策及处理具体业务中有涉及法律的疑难问题，由法制工作机构参与讨论、研究，提出指导意见。在人员配备上，应增加相当的理论基础及实际操作能力的人员，以满足各项工作的需要。在经费上，应设立法制专项经费，用于法制宣传、政策调研、规范性文件拟制等，为开展法制工作打下了坚实的基础。
   （二）加强制度建设，实施科学管理，充分调动科室工作人员积极性是必备条件。全系统要进一步加强法制机构和队伍的建设，尤其要加快局法制员队伍的建设。要为政策法规机构工作的开展创造必要条件，加大对法制工作人员的培训力度，使法制机构的设置和人员配备与全系统推进依法行政任务相适应。要真正把法制工作做好，必须通过制订一系列的内部管理制度，明确职责，充分调动工作人员的积极性。一是加强审核把关，由于法制工作的处理结果大多数表现为文稿，加强审核工作尤为重要，保证所出具的法律意见的正确性。二是鼓励机关工作人员加强学习，不断提高自身素质。要求积极参加各种法律培训，鼓励工作人员自学成才，在做好本职工作的同时，积极参加法律学习，增强依法行政意识。
   （三）注意处理好与有关科室的关系，沟通、协作、互助是保障。开展法制工作，还必须得到系统内务单位的支持和配合，才能做得好。一个单位的法制工作，在许多时候表现为系统内各单位提供法律服务，而个别科室以往对于法律方面的东西是既无积极性，又无危机感，忽视法制工作机构的作用，在作出一些关键的具体行政行为前没有对其法律上可行性进行充分研究，存在一定的行政风险。所以，没有大家的沟通、协作、互助，法制工作将得不到良好的开展。为此，法制机构和有关科室之间应协商制定一套合理“游戏规则”，保证法制机构的政策法规指导作用，有力促进法制工作的开展，为更好地实现依法行政提供保障。
   （四）努力开展法规制订工作，完善食品药品监管法律体系。目前我们食品药品监管的法律依据还存在缺陷，特别是缺乏食品安全方面的执法依据。要发挥主动性，针对监管工作实际，积极向政府和人大反映我们的立法需求，争取制定一些工作中急需的地方性法规或规章，多方位、多层次地完善监管法规体系。
   （五）积极创新监督制约机制，充分发挥行政监督效能。加强行政监督，是推进依法行政、建设法治政府部门的重要保障。今后，一方面要着眼于抓源头、抓根本，切实加强对抽象行政行为的监督。认真做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式，逐步建立对规范性文件的前置审查制度，实行事前审查与事后备案相结合，防止不合法、不适当的规定出台。另一方面，要完善机制，创新载体，切实加强对具体行政行为的监督。要建立和完善行政复议质证辩论制度，把严格依法办事，着力化解矛盾纠纷、妥善解决实际问题作为行政复议工作的基本准则，实现法律效果和社会效果的有机统一。要建立、健全行政执法责任制度和重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查等制度，开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正违法或不当的具体行政行为。
   （六）重视群众来信来访，注重发挥新闻媒体的监督作用。来信来访是人民群众对国家机关及其工作人员的公务行

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www.88haoxue.com 为提出申诉、控告或检举的主要途径和方式，也是人民群众对药品执法实施监督的主要方式。对药品行政执法有着监督职能的各有关国家机关和药监部门的内部监督机构要高度重视群众来信来访工作，认真查实每件信访案件，做到“件件有着落，事事有回音”。同时，要注重发挥新闻媒体的监督作用。近年来新闻媒体发挥其影响大众舆论的优势，通过揭露和曝光国家机关和国家工作人员的违法违纪问题，使一些深层次的社会问题得于解决，显示了强大的社会监督力量。因此要为以新闻媒体为主体的社会舆论监督提供强有力的支持：一是为新闻媒体行使监督权提供安全良好的环境和条件；二是重视媒体信息，严厉查处新闻媒体曝光的药监部门及其工作人员的违法违纪问题，并采取有力措施自查自纠，完善工作，充分发挥社会舆论的强大监督作用。
   全面推进依法行政、建设法治药监部门任务艰巨，法制机构和法制工作人员在全面推行依法行政工作中责任重大，担子很重。我们全局人员都要注重巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，切实加强自身建设，树立社会主义荣辱观，廉洁奉公，模范遵守党风廉政建设的各项规定；我们要解放思想，开拓创新、求真务实，不断开创政策法规工作新局面，为推进依法行政、建设法治药监部门，做出新的更大的贡献！
   
   

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