2017大学生“村官”发展报告

概要：3.4 动员起来，争当大学生“村官”工作的创新者与促进者大学生“村官”工程是一项世纪工程与国家工程，是前无古人的大型建设工程。其基本理由是：（1）全球经济进入调整时期，我国社会经济平稳、持久、健康发展成为基本战略建设任务；（2）经长期积累，三农建设已经成为我国国民经济与社会发展最突出、最重要的建设内容；（3）因多种原因共同作用，我国三农建设基础力量弱，不能承担如此艰巨的建设任务；（4）大量农民工返乡，大学生就业形势严峻，既增加了上述问题发作的紧迫性，同时又为解决该问题提供了高素质的人力资源基础；（5）实践证明，大学生“村官”可望建设成为一支新农村建设的生力军；（6）中长期发展来看，在国民经济与社会发展主战场锻炼成长的这样一支了解国情、能吃苦、敢打敢拼、综合素质高的生力军，将成为国家现代化建设重要人才保障。上述基本因素决定了我们只有动员全社会，关心爱护大学生“村官”工程建设，才能完成建设任务。要动员一批有理想、有才能、身体好的优秀大学毕业生投身大学生“村官”队伍，争当时代的创新者；要动员一批优秀的管理工作者，进入大学生“村官”管理部门，排忧解难，甘为人梯，保驾护航，争

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3.4 动员起来，争当大学生“村官”工作的创新者与促进者
大学生“村官”工程是一项世纪工程与国家工程，是前无古人的大型建设工程。其基本理由是：（1）全球经济进入调整时期，我国社会经济平稳、持久、健康发展成为基本战略建设任务；（2）经长期积累，三农建设已经成为我国国民经济与社会发展最突出、最重要的建设内容；（3）因多种原因共同作用，我国三农建设基础力量弱，不能承担如此艰巨的建设任务；（4）大量农民工返乡，大学生就业形势严峻，既增加了上述问题发作的紧迫性，同时又为解决该问题提供了高素质的人力资源基础；（5）实践证明，大学生“村官”可望建设成为一支新农村建设的生力军；（6）中长期发展来看，在国民经济与社会发展主战场锻炼成长的这样一支了解国情、能吃苦、敢打敢拼、综合素质高的生力军，将成为国家现代化建设重要人才保障。上述基本因素决定了我们只有动员全社会，关心爱护大学生“村官”工程建设，才能完成建设任务。要动员一批有理想、有才能、身体好的优秀大学毕业生投身大学生“村官”队伍，争当时代的创新者；要动员一批优秀的管理工作者，进入大学生“村官”管理部门，排忧解难，甘为人梯，保驾护航，争当这一时代工程建设的促进者；要动员社会各界行动起来，关系爱护大学生“村官”，提供无微不至的关怀，提供肥沃的土壤，保障他们健康成长。
四、若干发展建议
4.1优先解决大学生“村官”出路问题
大学生“村官”的出路问题已经成为现阶段全部工程建设最突出的难题，成为当务之急。如果不能针对这一问题尽早出台科学合理的解决方案与政策，一方面将直接影响现任大学生“村官”思想稳定，影响他们健康成长；另一方面将影响新大学生“村官”队伍的招收与建设，进而将影响整个大学生“村官”工程建设工作的正常推进。
近年来已经积累若干经验教训可资借鉴。2003年河南省平顶山市启动大学生“村官”计划，20xx年对汝州市小屯镇抽样调查，在43名届满大学生“村官”中，63%的选择留任，12%的考研、考取教师职位，21%的回原单位工作，4%的中途辞退。20xx年北京平谷32名届满大学生“村官”中，53%的选择留任。留任“村官”有三项政策问题有待解决。第一，大学生“村官”是一过渡性岗位，任期结束，当进入相对固定岗位，而留任“村官”意味着继续过渡，这需要一套新的管理政策来支持；第二，根据《村民委员会组织法》规定，村级领导必须在所在村民范围内提名选举产生，留任“村官”如果正式进入村两委班子，则要么需要修改有关规定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大学生“村官”与留任“村官”长期发展，加上新老“村官”交替重叠任期，意味着国家在村级机构将长期有1名以上“村官”在任。宏观观察，为国家行政机构的

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www.88haoxue.com 下延发展。从我国台湾1975年开始向“村、里”（相当于村级）派出“村干事”，已有近35年的成功发展经验来看，我们应积极探索，实践，尝试进行制度创新。
20xx年对河南省平顶山大学生“村官”的抽样调查中，期望考公务员的人不超过18%；20xx年初全国9省区一项抽样调查表明，拟考取公务员的比重上升为40%；20xx年全国12省的一项抽样调查中，在回答“政府提供的出路中，你会选择那一个”时，70%的回答为“考取公务员”。而客观事实是，由于我国行政成本偏高，从大学生“村官”中吸收公务员的能力十分有限。20xx年统计，河南省平顶山市招收的2637名大学生“村官”中，享受政策招收为公务员的人数为218人。预期与需求偏差巨大，意味着现阶段大学生“村官”出路不畅，可能再次面临千军万马过独木桥局面。
从中长期发展来看，从大学生“村官”中招收公务员的比重不会过高，即便解决了制度建设问题，直接进入农村任职的比重仍将有限。未来大学生“村官”基本出路不限于两条途径之内，而应再开拓新路。扩大内需，发展农村区域社会经济，实现城乡和谐发展，需要引导成百万、上千万具有现代知识的大学毕业生走向农村，进行创业与发展农村社会经济文化事业。大学生“村官”可望成为实现这一目标的一条重要途径。此外，由于我国城乡关系密切，国际关系良好，全球化发展迅速，一大批具有大学生“村官”经历、有知识、了解国情、能吃苦、有胆有识、组织能力强社会新人进入职场，发挥作用，成为我国各行各业现代化事业的新型建设人才，无疑将开拓出新时期我国新一代人才健康成长之路。
4.2用好大学生“村官”创业基金
2005年汝州市对115名大学生村官的问卷调查中，在回答“工作面临的最大障碍”的问题时，74%的人认为是缺乏资金；20xx年全国9省区的一项调查中，62%的回答设立大学生“村官”创业基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；20xx年调查中两项答案比重依次为53%、40%，在回答“设立创业基金多高额度为合适”时，25%的回答为“5-10万元”，21%的回答为“3-5万元”，19%的回答为“1-3万元”，13%的回答为“10-20万元”，另有14%的回答在20万元以上。
就农村创业而言，除去资金因素之外，还有其他重要因素是：创业项目选择，创业合作者选择，创业组织形式与机制，创业项目的权威性评估管理，创业知识与技术配套，创业初期阶段扶持，创业绩效考核评价，创业滚动支持机制，大学生“村官”本人创业能力评估等等。上述因素综合起来是农村创业能力培养与提高问题。大学生“村官”农村创业能力的培养与提高，是新时期我国国民经济全局紧迫、艰难、重要的建设任务之一，这项工作任务完成好坏，客观上关系到大学生“村官”工程建设的速度与进度。积极动员与利用一切积极因素，推进大学生“村官”用好创业基金，完成好创业任务，应当摆放在大学生“村官”建设工作突出重要的位置。
4.3 现任“村官”归队，新任“村官”到位
社会主义新农村建设的伟大任务确定以后，干部队伍建设就成为了决定性因素。大学生“村官”工程建设则是新农村干部队伍建设最重要的任务之一。全面完成好这项任务，当前要从两方面做好工作。第一，各级大学生“村官”管理部门要深刻体会与认识这项工作的意义，保证新老大学生“村官”归队到位，安心工作。同时，注意动员有关管理部门热心提供条件，积极传帮带，为大学生“村官”健康成长提供保障与条件。第二，大学生“村官”自身要努力学习，要积极争取经风雨，见世面，在大风大浪中锻炼成长。确有实际情况不适合担任大学生“村官”者，可实事求是，提出要求，及时转岗。保证身心同时到岗在岗，取得最好的工作业绩。

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