关于××县园区经济的调查与思考

概要： 8、健全机制，管理方式不断更新。从园区的现实来看，都有全新高效的运行体制。园区管委会按照“小政府、大服务”的原则，设立办事机构，管理理念、管理方法、机构组织，基本上按照市场经济机制运作。近年来，XX园区经济的发展中，对建立新型政企关系进行了有益的探索。各个园区按照“小政府、大社会”的模式，一开始就把政府和企业的关系摆在了一个合理的适应市场经济发展的适当位置上。园区管理机构的公务员实现了“四个转”：第一是围着纳税人转，第二是围着投资商转，第三是围着企业家转，最后实现围着发展转，这既是整个园区开发、开放最成功的一条经验，也是园区管理方式创新的具体体现。如XX国家农业科技园区“政府引导、企业运作、中介参与”的运行机制，就体现了市场经济的内在要求。 二、值得注意的现象 园区经济成为当前县域经济发展中的新景观，它的发展，在加快推动县域经济发展的同时，也产生了一些不容忽视的隐忧，有以下几个问题需要引起重视。 一是急于求成，基础设施相对滞后。有的园区刚刚起步，只做了一些“三个一”的事情，即：划了一片土地，搭了一个班子，拨了一笔开办资金，基础设施的配套条件

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   　　8、健全机制，管理方式不断更新。从园区的现实来看，都有全新高效的运行体制。园区管委会按照“小政府、大服务”的原则，设立办事机构，管理理念、管理方法、机构组织，基本上按照市场经济机制运作。近年来，XX园区经济的发展中，对建立新型政企关系进行了有益的探索。各个园区按照“小政府、大社会”的模式，一开始就把政府和企业的关系摆在了一个合理的适应市场经济发展的适当位置上。园区管理机构的公务员实现了“四个转”：第一是围着纳税人转，第二是围着投资商转，第三是围着企业家转，最后实现围着发展转，这既是整个园区开发、开放最成功的一条经验，也是园区管理方式创新的具体体现。如XX国家农业科技园区“政府引导、企业运作、中介参与”的运行机制，就体现了市场经济的内在要求。
   　　二、值得注意的现象
   　　园区经济成为当前县域经济发展中的新景观，它的发展，在加快推动县域经济发展的同时，也产生了一些不容忽视的隐忧，有以下几个问题需要引起重视。
   　　一是急于求成，基础设施相对滞后。有的园区刚刚起步，只做了一些“三个一”的事情，即：划了一片土地，搭了一个班子，拨了一笔开办资金，基础设施的配套条件尚不具备，就忙于张罗招商会、洽谈会。还有的园区由于在招商中自身的竞争优势不明显，便以超低的土地价格作为砝码来吸引投资者。造成园区开发成本提高，园区根本无法完善基础设施。以湖南省高科技食品工业基地为例，据测算，开发一亩园区，征拆费需4-5万元，省市土地报批税费需2—3万元，基础设施配套建设费需6—7万元，开发成本达13万元/亩，而由于无序竞争，园区某些项目价格只有5万元/亩，导致建设资金不足，园区内配套基础设施不完善。二是好大喜功，园区建设开而不发。有的园区在起步时缺乏充分的调查研究，也没有下功夫去抓好切合自身实际情况的总体规划，圈地过大，基础设施建设与项目建设脱节，造成了一定的资源浪费，导致劳而无功，“开”而不“发”。三是随意性大，项目规划相互掣肘。开发形势较快的园区，因先期规划滞后，不能满足开发需要，规划停留在引进一个项目，解决一个项目的低水平状态。如含浦科教产业园，先期规划面积只有6平方公里，远远不能满足现已引进项目的需要，造成有些项目用地无法及时报批，影响施工进度；有些规划不得不随项目的需要而调整，导致人力物力的浪费。四是审批滞后，影响项目施工进度。受国家对园区建设用地从紧政策制约，项目土地报批在省市手续繁杂，严重影响了项目开工建设速度。五是体制不顺，管理制度有待完善。目前过多社会义务、过重的社会责任使园区管理委员会不能集中精力进行园区的开发，提供相关的专业化服务。
   　　三、发展园区经济的有关思考
   　　要在强手如林的园区经济中获得进一步发展，我们必须注意以下几个关键环节。
   　　1、合理定位，把准发展方向。县域园区的定位应该是充分发挥比较优势，营造一方属于自己的天地，不求最大、但求最优；不求所有、只求所在。如XX县，紧邻湖南省会长沙，而长沙不仅自身有作为区域性中心城市的辐射带动能力，而且还是形成中的东南沿海经济带、长江沿岸产业带和大西南出海通道沿线产业带等三个经济产业带的结合部，这就反映出XX经济地理区位是富有创新价值的。为此，XX要充分利用这一优势，创造性地组织实施融城强县战略，利用长沙及周边城市圈的市场优势，发展适合城市人口消费的产品。借助长沙的人才、交通、信息、物流和资金等优势，通过引进人才、企业和资金，依托长沙来发展园区经济。同时，在发展规模上，既不能满足于小打小闹，又不能盲目贪大求全。而应致力于通过适度规模经营的集聚效应，形成工业园区的产业规模。XX经济基础相对薄弱，自己拿不出很多的钱来投资，不可能“一口气吃成胖子”，一开始就兴办一批很大的项目和企业。这些都决定了规模只能是集聚型、整合型的，即通过众多有特色、有市场、有效应的中小项目、中小企业、开发大户乃至千家万户的集聚和整合，形成有地方特色的规模经营。
   　　2、因势利导，创新开发模式。XX园区开发的模式主要有两种，一种是政府主导，政府专门设立管委会。如湖南省高科技食品工业基地、长沙含浦科教产业园等园区的管理委员会，参与从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程，直到获得一定的税收收入、保持当地经济增长以及创造就业机会。另一种是公司制开发模式，企业自主运作。如省新闻出版科技园、长沙印刷科技工业园。政府主导型开发模式，政府

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www.88haoxue.com 要承担过多投资风险。针对这一隐患，可考虑逐步全面转向公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力，设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
   　　3、优化环境，形成“洼地”效应。首先，园区及其周围要有良好的基础设施。其次，园区发展要有良好的软环境。经过几年的实践，XX硬环境已基本具备：从98年公路建设年至今，县本级公路建设投入4亿多元，新修改造公路31条390多公里，实现了乡乡通油路，突破了困扰XX多年的交通瓶颈。南接岳麓山大学城，经市委、市政府办公新址，北连长沙火车西站的金星大道，及其配套工程站前大道的开工建设，进一步提升了XX招商引资的区位优势。软环境方面，XX精心编织了三张“网”。一是“服务网”。目前，覆盖全县的政府服务网络已经基本建立，成立了政务公开、投资服务中心，开通了经济110投诉专线，实行一条龙服务、一个窗口收费、一站式审批，进一步规范审批程序，提高办公效率。二是“安全网”。社会保障“安全网”的完善使XX园区发展在改革中逐渐抛弃“后顾之忧”，实现了企业改革、结构调整和社会稳定的同步协调。园区实行“政府引导、市场运作，封闭式管理、开放式运行”的管理运行机制，对入园企业实行低费或无费政策，在立项、用地、税收等方面实行政策倾斜，提供全程服务。三是“诚信网”。强化政府信用，健全社会信用，整顿和规范市场经济秩序。讲究信誉，不仅要说到做到，兑现承诺，而且要做的比说的好，结果比承诺好。不仅要用情感打动人，更要用政策吸引人，用回报留住人，营造一种吸引外来投资者和创业者的良好信用环境，吸引各类生产要素聚集园区。

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