概要：四、存在的困难和问题1．认识上有偏差。有的群众认为新农村建设是政府行为，政府统一规划，统一建设，农民只是配合，依赖心理重，而忽视了新农村建设农民自身的主体地位；有的村组干部和群众认为，新农村建设就是盖房子，把原有的自然村落拆迁，而后进行统一规划，忽视了新农村建设是一个系统工程、长期过程，需要立足当地实际，循序渐进；有的农村干部还停留于过去收费、收税的思维，对建设社会主义新农村缺乏有效的措施和手段，存在等待观望心理。2.农村投入不足。一是农村投入渠道过窄。虽然近年来中央所增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，但由于农业是弱势产业，相比城镇建设既有中央财政性投入，又有社会资金的投入而言，农村发展所需要的基本投入和成长投入明显不足。二是县级财政有限。县级财政只能维持基本保障支出，工业基础薄弱，经济欠发达，财政还是“吃饭”财政，工业反哺农业的时机尚未成熟，同时支持新农村发展的资金非常有限，支农资金投入增长困难。三是村级积累少，债务负担重，成为新农村建设的沉重包袱。四是项目资金难配套。按照有关规定，对于中央支农资金项目，不少项目还要求地方配套，不仅配套资金难以落实，也造成资金更加
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四、存在的困难和问题
1．认识上有偏差。有的群众认为新农村建设是政府行为，政府统一规划，统一建设，农民只是配合，依赖心理重，而忽视了新农村建设农民自身的主体地位；有的村组干部和群众认为，新农村建设就是盖房子，把原有的自然村落拆迁，而后进行统一规划，忽视了新农村建设是一个系统工程、长期过程，需要立足当地实际，循序渐进；有的农村干部还停留于过去收费、收税的思维，对建设社会主义新农村缺乏有效的措施和手段，存在等待观望心理。
2.农村投入不足。一是农村投入渠道过窄。虽然近年来中央所增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，但由于农业是弱势产业，相比城镇建设既有中央财政性投入，又有社会资金的投入而言，农村发展所需要的基本投入和成长投入明显不足。二是县级财政有限。县级财政只能维持基本保障支出，工业基础薄弱，经济欠发达，财政还是“吃饭”财政，工业反哺农业的时机尚未成熟，同时支持新农村发展的资金非常有限，支农资金投入增长困难。三是村级积累少，债务负担重，成为新农村建设的沉重包袱。四是项目资金难配套。按照有关规定，对于中央支农资金项目，不少项目还要求地方配套，不仅配套资金难以落实，也造成资金更加分散，特别是中小型水利设施除险加固项目，要求地方配套资金在50以上，由于投资额度较大，地方财政难以负担。
3.资金整合难。财政支农资金管理条块分割，资金整合的体制障碍较大。支农资金的使用管理涉及财政、发改委、农业、林业、水利、扶贫、教育、科技、文化、卫生、交通、国土等众多部门，并各自与上级对口进行管理。加之各项支农专项资金都有专门的用途，各部门、各单位站在各自的立场，强调各自的重要性，上级部门强调专款专用，地方政府很难进行统筹安排。如农村改水涉及农发办、扶贫、国债、水利、卫生等多个部门，多头管理，分散投入，标准不一。往往站在同一个项目区域内，各自规划，交叉投入，缺乏沟通，影响了行政效率和资金整体效益的发挥。
4.农民增收乏力。近年来，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收难度加大。一是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但大多数劳动力仍从事着低收入的，技术型、技能型劳动力转移输出很少，农民工资性收入增长受到抑制。三是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。
五、对策建议
1.加大宣传力度，形成新农村建设良好氛围。要利用新闻媒体和办培训班等方式，抓好新农村建设有关内容宣传，营造良好的舆论氛围。要针对农民这个宣传主体，采取群众喜闻乐见的宣传形式，力求做到政策宣传入眼、入耳、入脑、入心。挖掘、宣传身边的新农村建设好典型、好经验，增强宣传的感染力和启发性。
2.注重分类指导，做好新农村建设规划。坚持因村制宜和群众参与，制定好各村建设规划。坚持“群众认可、切合实际、因势利导、便于操作、适度超前”的原则，深入调研，广泛征求农民和专家的意见，在特色定位、建设切入点、项目选择、目标任务等内容上，充分考虑群众的意愿和承受能力。建设规划要根据各村实际，因地制宜，量体裁衣，量力而行。
3.创新资金投入机制，突破新农村建设瓶颈制约。一是加大财政支农投入。认真落实中央1号文件“三个高于”的要求，把财政投入的重点转向农村，形成稳定增长的投入机制。资金投入要有利于加快农村的道路、水电、通讯建设和教育、卫生、文化事业发展。二是努力拓宽投融资渠道。进一步加大项目资金争取力度。进一步加大农业招商引资力度，鼓励城市资金投向农村，特别是利用农村丰富的劳动力和农产品资源，大力发展农产品加工企业。进一步健全农民筹资投劳的机制和办法，鼓励农民自主投资。三是切实用好建设资金。对各项支农资金，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各负其责、各记其功、捆绑使用”的原则，发挥好资金的整体效益。
4.尊重农民主体地位，不断激发农村发展活力。大力引导基层干部和农民群众转变观念，树立信心，不等不靠，不断增强自我发展能力。充分调动农民群众建设新农村的积极性。鼓励广大农民筹资投劳，特别是规划中属于农户自建的项目一定要发动农民自己建设。提高农民组织化程度，积极支持农村发展专业合作组织等新型社会化服务组织。鼓励有成就的外出务工人员支持家乡建设或回乡创业。
5.拓宽家民增收渠道，建立农民持续增收机制。建设社会主义新农村，必须深刻认识促进农民增收的重要性和紧迫性，广泛开辟农民增收渠道。一是要拓展农业产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互链接、协调发展的产业体系，强化产业内部联系，促进农业增值增效。二是要拓展农产品市场，加强农产品批发市场建设和农产品市场服务体系建设。三是要拓展农村社会化服务领域，为农产品流通、农民生产生活提供快捷、方便的服务。
六、几点体会
第一，规划先行是前提。规划是建设社会主义新农村的龙头，没有科学合理的规划，新农村建设只能是“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”。新农村建设一定要规划先行，规划一经确定，就要不折不扣的按规划实施，不能半途而废。我县目前已对40个试点村制定了切合实际、符合县情村庄建设规划，具有前瞻性、可操作性和权威性。下一步，要着力抓好基础设施建设规划、产业发展规划、农民培训规划等总体规划，以此指导新农村建设有序推进。
第二，整合资金是重点。在开展新农村建设中，当前迫切要解决的一个共性问题是：钱从哪里来？从目前基层的实际情况来看，各级用于支持农业和农村建设的专项资金资金虽然数量不小，但由于在使用方向上不够集中，产生的宏观社会效果还不够理想。因此，有必要建立一种新的机制，对各种支持农业和农村建设的资金，进行整合，以便形成强大的合力。从//实践情况看，对各类涉农项目资金，按照“渠道不变，项目不改，捆绑投入，各记其功”的原则进行整合，重点向示范试点村倾斜，充分发挥了项目资金的聚集效应。
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