实行“一免两补”后农村基层党组织建设面临的问题与对策

概要：对策之二：抓素质升级，创新载体建设，解决党员“作用弱化”的问题一是全面提升党员素质。①严把“入口”。保证把农村的优秀分子吸纳入党组织，敞开出口，认真开展民主评议党员活动。②加强先进性教育。把提高先进性意识内化为党员的自觉行为，提高科技素质，激励党员争做时代先锋。③畅通“出口”。开展经常性评议，加大处置不合格党员力度，保持党员队伍纯洁性。二是切实加强党员管理。建立健全长效的完善的管理机制，合理在协会等产业链条上设立党组织，随时掌握党员思想动态，促使其履行义务，发挥作用。三是搭建创先载体。为党员争先创优、发挥模范作用搭建施展才华的平台，并在一切可以扶持的环节给予最大的支持，使他们尽快致富，为一般群众做好带动和引导，成为一般群众学习的目标、模范的榜样。针对“无职党员在农村党员队伍中比例大、分布广、与群众联系密切”的实际，开展“无职党员设岗定责”活动。首先是“支部设岗”，即由村党支部根据中心工作，结合本村经济发展、精神文明建设、农村社会稳定等实际，“因事设岗”，如设立“科技示范岗”、“扶贫帮困岗”等具体岗位；同时注重不同党员个体能力的差异和特点“因人设岗”；然后是“党员选岗

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对策之二：抓素质升级，创新载体建设，解决党员“作用弱化”的问题
一是全面提升党员素质。①严把“入口”。保证把农村的优秀分子吸纳入党组织，敞开出口，认真开展民主评议党员活动。②加强先进性教育。把提高先进性意识内化为党员的自觉行为，提高科技素质，激励党员争做时代先锋。③畅通“出口”。开展经常性评议，加大处置不合格党员力度，保持党员队伍纯洁性。二是切实加强党员管理。建立健全长效的完善的管理机制，合理在协会等产业链条上设立党组织，随时掌握党员思想动态，促使其履行义务，发挥作用。三是搭建创先载体。为党员争先创优、发挥模范作用搭建施展才华的平台，并在一切可以扶持的环节给予最大的支持，使他们尽快致富，为一般群众做好带动和引导，成为一般群众学习的目标、模范的榜样。针对“无职党员在农村党员队伍中比例大、分布广、与群众联系密切”的实际，开展“无职党员设岗定责”活动。首先是“支部设岗”，即由村党支部根据中心工作，结合本村经济发展、精神文明建设、农村社会稳定等实际，“因事设岗”，如设立“科技示范岗”、“扶贫帮困岗”等具体岗位；同时注重不同党员个体能力的差异和特点“因人设岗”；然后是“党员选岗”，即由党员结合自身能力、特长等，自愿选择一个岗位，并向支部申报。最重要的环节是“定责”。包括制定“共性责任”和“个性责任”。前者是对上岗党员在党性修养、带头作用方面的统一要求，后者是个人制定的工作目标，由党员个人提出，党小组讨论，支部大会审查确定，并与其签订《岗位责任书》，用设定岗位、确定职责的办法，用量化和细化的指标，解决了党员发挥先锋模范作用渠道不畅，不知道“干什么”、“怎么干”的问题，使无职党员重新找到了发挥作用的舞台、位置和角色。有效解决农民党员宗旨意识淡薄、作用弱化的问题。
对策之三：围绕以人为本，抓好人才储备，解决班子“后继乏人”的问题
一是扩大人才总量。要围绕选能人、建机制、抓管理、强班子，以强素质、改作风、增本领为目标，抓好农村党员干部的培训和后备力量的培养，提高基层党组织的活力。要把建好配强农村党支部特别是村支部书记作为工作重点，着力造就一支甘心为民、善抓经济、治村有方、群众拥护的农村一把手队伍。在干部选拔上，要放开视野，打破身份、地域、行业界限，在经济建设的主战场比素质、看能力，大胆把那些靠得住、有本事、群众公认的优秀人才推选到领导岗位上。近年来，我县按照配备“双带”、“双强”型村干部的标准，为返乡初高中毕业生、退伍军人、优秀务工青年、“田秀才”、“土状元”、民营大户等建立了农村优秀后备干部人才库，将致富带富能人推上基层领导岗位，解决了“有人管事”问题，大大增强了基层班子战斗力。　　
二是加强农村基层干部教育培训这个突破点。要以县、乡镇党校为主要阵地，多层次、大规模地抓好村级后备干部的教育培训，既学政治、学业务、学经济，又教法子、换脑子、引路子，使他们在学习和实践中不断掌握新知识，提高服务经济、依法办事、做好群众工作、带领群众致富，以及应对复杂局面、突发事件的能力和水平。近年来，我县大力实施农村党员干部科技知识培训素质升级工程，建设科技示范基地，扶持党员科技示范户，培植党员致富典型，以点带面，推动了村级班子建设整体上水平。　　
三是遵循科学发展观，建立健全基层干部考核评价体系。今后，科学评价干部，要突出对“绿色GDP”、“可持续发展”的考察，坚持反对单纯以经济发展指标来衡量干部政绩的做法。应注重考核干部实绩。大力实施干部“赛选”工程，变伯乐“相马”为赛场“赛马”；同时，完善激励机制。要建立起与干部政绩大小、贡献高低相一致的奖惩制度，真正使干部功有所奖、责有所罚。对那些长期在工作条件艰苦、任务艰巨的地方工作的干部，要高看一眼，厚爱一层；对那些埋头苦干，注重长远发展的干部，要绝不亏待；对经过历史和实践检验，确实有突出成绩的要追加奖励；要坚决支持和鼓励想干事、能干事、敢干事、能成事的干部，让不干事的没市场、不称职的退位子。2004年8月嘉荫县委出台了“优秀村党支部书记评选、奖励、管理办法”，重奖了2名工作业绩突出的村党支部书记，使他们老有所养，解除了他们的后顾之忧。　　
对策之四：抓职能转变，解决领导方式方法问题
一是善于调查研究。研究新形势下农村生产的新特点及现实条件下的所需、所盼、所求，对症下药，更好地指导、服务生产。二是注重示范引导。干给群众看，带着群众干，用实实在在的利益把广大党员及群众吸引到党组织周围。三是发挥服务作用。发展行业协会、村办企业，加大劳动力转移力度，拓宽服务功能，真心实意为群众排忧解难。四是转变管理职能。领导农村经济工作的方式由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，增强抓经济、促发展的意识，运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。从而进一步提高党和政府对农村经济工作的领导水平。
对策之五：抓民主建设，解决农民“有事不议”的问题
一是严格议事程序。“一事一议”筹资必须在年初编制预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后报乡镇政府批准，做到“有事有议”。二是加强村级财务审计。筹资执行专款专用，审计情况向群众公布，实行民主监督。三是提高农民素质。加强宣传学习，增强农民集体观念，推进民主法制建设。四是增强办事透明度。完善村规民约等制度，真正推行村务公开和财务公开，实行民主决策和民主议事。五是坚持依法办事。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念，切实做到依法行政、依法办事。六是创新管理形式。推广“村务大会”、“点题公开”等形式，健全规范民主管理制度，促使村级工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
对策之六：改革农村党组织设置形式，解决组织设置模式化问题
农村

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www.88haoxue.com 千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”，乡村组织直接指挥农业生产无法满足农民多方面的服务要求，必须建立起与“大市场”、与市场经济发展相适应的农村专业经济合作组织。在村型较大，党员较多的村进行党组织设置和活动方式改革的试点，可采取以下两种形式：首先依托行业进行分类设置。可在掌握农村实用技术党员中，按照自身特长划类，设置发展绒山羊养殖、北药种植、棚室蔬菜种植等专业党支部。其次以发展目标进行分类设置。也就是针对全村党员的现状，确定不同的发展目标，按照目标的不同进行分类设置党小组。如根据经济发展目标的不同成立带头致富党小组，根据文化发展目标的不同成立文明守纪党小组等，充分发挥目标的激励功能，可以激发党员奋发向上、争先创优的热情，在发展自我的同时，更好地奉献社会。

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