关于乡镇社区工作的探索和思考

概要： 根据社会学的观点，社区是以一定数量的人口为主体，按照一定的制度组织起来的有着一定的地域界限认同感的人们生活的共同体。我镇镇位于松江的东部，地处上海市区西郊，属市郊结合部。近年来，随着上海城市建设的发展和中心城区的扩大，地处城乡结合部的乡镇也逐渐加快了城市化进程，迅速成为新发展的人口导入区。在农村城市化的推进中，如何探索社区管理的新模式，将是一个带有挑战性的时代课题。 基本情况 我镇全镇区域面积为平方公里，总人口万，其中本地户籍人口万，市区导入人口万，外来人口万。现有个行政村，个村民小组；个居委会，个居民小组。 （一）全镇经济的持续增长，为城市化推进奠定了坚实的基础。 近几年来，我镇坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，努力促进经济发展。××年，全镇社会总产值实现亿元，比上年增长；国内生产总值实现亿元，比上年增长；人均国内生产总值突破万美元；工业产值完成亿元，比上年增长；工业利润完成亿元，比上年增长；出口拨交值完成亿元，比上年增长亿元；工业增加值完成亿元比上年增长

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    根据社会学的观点，社区是以一定数量的人口为主体，按照一定的制度组织起来的有着一定的地域界限认同感的人们生活的共同体。我镇镇位于松江的东部，地处上海市区西郊，属市郊结合部。近年来，随着上海城市建设的发展和中心城区的扩大，地处城乡结合部的乡镇也逐渐加快了城市化进程，迅速成为新发展的人口导入区。在农村城市化的推进中，如何探索社区管理的新模式，将是一个带有挑战性的时代课题。
   　　
   　　
   　　
   　　基本情况
   　　
   　　
   　　
   　　我镇全镇区域面积为平方公里，总人口万，其中本地户籍人口万，市区导入人口万，外来人口万。现有个行政村，个村民小组；个居委会，个居民小组。
   　　
   　　（一）全镇经济的持续增长，为城市化推进奠定了坚实的基础。
   　　
   　　近几年来，我镇坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，努力促进经济发展。××年，全镇社会总产值实现亿元，比上年增长；国内生产总值实现亿元，比上年增长；人均国内生产总值突破万美元；工业产值完成亿元，比上年增长；工业利润完成亿元，比上年增长；出口拨交值完成亿元，比上年增长亿元；工业增加值完成亿元比上年增长；财税收入实现亿元，比上年增长；财政收入完成亿元，比上年增长。多项经济指标在全区名列第一。
   　　
   　　在经济发展的同时，努力提高人民生活质量。××年全镇劳均收入实现元，比上年增加元，增长；人均收入实现元，比上年增长元，增长；建造农民别墅小区，使的农民住上了别墅；全镇多名老年人每人每月定期发放元养老金；农民人均年最低生活保障金达到元。今年再出资亿元为失地农民投了“小城镇社会保险”，实现全镇农民的农转非。经济的持续增长，经济实力的进一步增强，为城市化推进奠定了坚实的基础。
   　　
   　　（二）城镇建设的快速发展，为城市化发展创造了良好条件。
   　　
   　　近几年，我镇从实际出发，基本实现了“工业向园区集中，住宅向小区集中，农业向公司集中”，形成了五大园区的合现布局，其中我镇新镇区地处全镇中心，总面积平方公里，这是按照“把我镇建设成为一个与国际大都市相匹配的要素型、功能型城镇”的城市化发展要求而建设起来的新型镇区。
   　　
   　　我们在科学规划、合理布局的前提下，加大基础设施的投入，不断完善公共设施，每年投入近亿元资金用于新镇区建设。现在镇区的四纵四横主干道，构成了镇区道路网络，市区的沪松线、沪梅线、、路等条公交线路直通我镇。市级工程轻轨号线我镇段已全面启动。实施造绿工程，全镇去年新增绿地面积方平方米，城镇人均公共绿地面积达到平方米，绿化覆盖率达到。投资万元进行管道煤气管延伸和污水处理厂建设。商业网点进一步拓展，农工商、家得利、华联、联华等一批大型超市已落户我镇。文化教育卫生设施不断完善，音乐喷泉广场、大型商娱体育中心相继落成；投资万元的我镇成校和投资万元的我镇中学已开工建设；我镇医院大楼已经结构封顶，上海市第二人民医院的引进已实质性启动。旧城改造进一步加快……城镇建设的快速发展，为城市化发展创造了良好条件。
   　　
   　　（三）社区工作的不断探索，为城市化管理积累了一定的经验。
   　　
   　　为了进一步加强社区工作，我镇镇于年成立了社区服务管理中心，社区中心现有人员名，主任由镇社会事业办主任兼任。近几年来，社区中心一方面协调环卫、市容、文化、安全、爱卫等职能部门，加强社区管理服务工作；另一方面，指导帮助居委会开展为民服务、文化体育、环境卫生等工作，尤其是协调解决了大量社区居民来电来访反映的突出问题，较好地发挥了政府职能部门管理社区事务的作用。
   　　
   　　我镇现有个居委会，管辖小区个，居民万多户，近万人。近几年来，各居委会不断加强自身建设，开展升级达标活动，所有居委会达到二级居委会标准。居委会所做的主要工作如下：⒈从实际出发，抓好经济工作，增强经济实力，为社区建设创造良好的物质条件；⒉加大投入，改善环境，做好旧城改造、小区道路绿化及公共设施建设，为居民营造舒适的生活环境；⒊配合镇有关职能部门，做好综合治理、计划生育、爱国卫生等工作，努力提高居民生活质量；⒋做好救助、扶贫、就业保障工作，努力为居民办实事、办好事，努力解决居民实际困难；⒌组织开展群众性文体活动，丰富居民业余文化生活，努力提高居民素质。通过大量卓有成效的工作，创建了一批区级文明小区，我镇苑、国亭苑被评为市级文明小区。社区工作的不断探索，为城市化管理积累了一定的经验。
   

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   　　面临的新形势和主要对策
   　　
   　　
   　　
   　　（一）撤村建社区，农村全面城市化。
   　　
   　　随着镇保的推行，我镇万农民实行农转非，全部转为居民，撤村建社区工作已实质性启动，我镇的社会管理模式将发生根本性转变，农村城市化将全面实现。
   　　
   　　农村城市化进程中，还有许多亟待解决的问题：⒈社区的管理体制有待进一步理顺；⒉社区干部队伍的素质有待进一步提高；⒊居民的教育管理工作有待进一步加强。
   　　
   　　面对新形势，党委、政府及时制定了对策：⒈实施政企适当分离。成立实业公司党支部，以股份制形式将集体资产量化到个人，农民变股民，通过公司的运作，实现集体资产的保值增值，保证股民每年分红收入。成立居民区党支部，与实业公司适度分离，发挥社区建设中的核心作用，保证居委会实现自我教育、自我管理、自我服务，促进社区全面发展。⒉组建社区管理干部队伍，通过“转一批，提一批，聘一批”的办法来解决。即：将村和实业公司的副职干部转一批到居委会担任专职干部；通过加强学习教育，提拔一批年轻后备干部到社区、居委会工作；招聘一批大学生、市区导入的退休人员以及各小区的楼组长兼职担任居委会副职以下干部。⒊加强宣传、教育工作，努力提高农民素质，切实改变农民的生活习惯、卫生习惯，倡导健康、文明的生活方式，引导农民向城市居民转化。

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