关于**旅游业十一五发展的思考

概要： （二）运用科学有效的经营管理手段，促进旅游业又快又好地向前发展 1、实行所有权、经营权和管理权分离 旅游景区（点）按照国家所有、部门监管、企业经营的原则，实行所有权、经营权、管理权分离。在确保国家资源国有和主管部门有效监管下，改革国有旅游景区经营体制，采取授权经营、委托经营、特许经营的方式，实现旅游资源经营权与管理权分离。对旅游景区（点），按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖方式，进行开发经营权依法转让。旅游经营权依法转让所得转让费，全部用于旅游景区（点）的基础设施建设、环境治理等。在符合规划前提下，旅游重点基础设施建设和资源开发重大项目的业主选择，采取公开招标方式，以保证确有实力的投资商优先获取开发经营权。 2、实现保护属地化、开发市场化、经营企业化 加大旅游资源的保护力度。按照产权归属主体的原则，建立统筹协调的、以所在地政府为主、市级主管部门密切配合的旅游资源保护机制。坚持旅游资源的开发利用与保护并重，加强对企业经营、建设行为的监管，防止对资源的掠夺性开发和破坏性建设。建立市场运行机制，充分发挥市场的配置功能，实现资源优化配

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   （二）运用科学有效的经营管理手段，促进旅游业又快又好地向前发展
   1、实行所有权、经营权和管理权分离
   旅游景区（点）按照国家所有、部门监管、企业经营的原则，实行所有权、经营权、管理权分离。在确保国家资源国有和主管部门有效监管下，改革国有旅游景区经营体制，采取授权经营、委托经营、特许经营的方式，实现旅游资源经营权与管理权分离。对旅游景区（点），按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖方式，进行开发经营权依法转让。旅游经营权依法转让所得转让费，全部用于旅游景区（点）的基础设施建设、环境治理等。在符合规划前提下，旅游重点基础设施建设和资源开发重大项目的业主选择，采取公开招标方式，以保证确有实力的投资商优先获取开发经营权。
   2、实现保护属地化、开发市场化、经营企业化
   加大旅游资源的保护力度。按照产权归属主体的原则，建立统筹协调的、以所在地政府为主、市级主管部门密切配合的旅游资源保护机制。坚持旅游资源的开发利用与保护并重，加强对企业经营、建设行为的监管，防止对资源的掠夺性开发和破坏性建设。建立市场运行机制，充分发挥市场的配置功能，实现资源优化配置。按照现代企业制度要求，加快景区（点）事业单位的企业化改革，确立企业主体地位，实现景区（点）经营企业化。
   （三）加大旅游投资力度，提高旅游资金使用效益
   1、加大旅游投入，加大招商引资力度
   “十一五”期间，旅游结构调整资金在20xx年110万元的基础上每年增长10%。旅游结构调整资金主要用于编制旅游产业发展规划、加强整体宣传促销、重点景区开发建设等方面。国有旅游资源和企业整体或部分转让、拍卖收益所得，专项用于旅游产业发展。加快旅游项目策划包装，建立旅游重点项目库，争取国家财政及各级部门组织的更多支持；加大招商引资力度，鼓励国内外大企业、大财团对旅游景区（点）的整体开发经营，以及对旅行社和旅游企业进行兼并重组，鼓励民间资本投资旅游业，实现旅游投资主体的多元化。
   2、创新融资方式，拓宽投资渠道
   鼓励条件成熟的旅游景区（点），采取BOT、BT、TOT、经营权转让、特许经营、委托经营、合资经营、租赁经营等开发经营方式；支持各类旅游经营主体的权益质押、租赁融资、股权置换等市场化融资方式。建立“旅游产业发展基金”，通过旅游补助、贴息、小额信贷担保等方式，引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等相关行业，立足自身优势向旅游产业延伸发展。
   3、优化政府投资方式，提高资金使用效益
   优化政府投资方式，变“拨”为“投”。改变政府无偿划拨资金支持各类企业进行旅游景区开发的方式，政府资金按照投资入股的方式投入，利益共享，风险共担。通过财政贴息等方式，把财政投入与社会投入有机结合起来，充分发挥财政“种子资金”的作用。整合相关专项资金支持旅游业发展，天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、以工代赈和三峡库区产业发展

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www.88haoxue.com 基金等专项资金，通过市计委及重庆发改委综合协调，实现与旅游扶持资金的打捆使用，与发展旅游业结合起来。改变资金渠道分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，资金使用效益低的现状，提高资金使用效益。
   （四）制定具体可行的旅游业发展优惠政策，营造旅游产业发展的政策环境
   1、政策扶持引导，培育整治结合
   对国家鼓励类产业的旅游企业按企业规定实行税收减免；对重点旅游企业进行资本扩张制定土地等优惠政策；对非政府投入单项投资1千万元以上的旅游大项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地，分期ban证，土地出让金、植被恢复费、配套费等可按有关规定，申请分期会款或缓缴。加大景区（点）开发企业的清理力度，对确无投资开发能力，又占用景区资源的企业，按照国土转让等有关政府坚决清除，为更有实力的开发商进入扫清障碍。
   2、扶持相关行业，营造宽松环境
   制定相关行业优惠政策，扶持旅游商品生产、旅行社、旅游运输、旅游饭店等细分行业；旅游商品生产企业纳入小额贷款担保体系，与其他企业享受同等待遇；旅游产品研发享受高新技术企业的相关政策；对符合条件的旅游企业配备的旅游营运车辆，交通部门应给予支持，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，对外地进城旅游车辆的一般性违章，从快从简进行调解处理，尽可能减少游客滞留时间；旅游星级饭店水、电、气价格，按“工业类”水、电、气价格收取；引导支持市外旅行社在我市设立分支机构拓展业务。
   （五）加强组织领导，建立和完善旅游发展目标责任制
   1、建立党政一把手责任制
   党政一把手要充分重视、支持、关心旅游业的发展，真正把旅游产业放到统筹城乡经济社会发展、体现科学发展观的高度去认识和要求。
   进一步建立和完善“统一领导、部门配合、责任明确、合理制衡、运转协调、权威高效”的旅游管理体制。“**旅游发展管理委员会”定期召开会议，研究重大旅游发展问题，统一协调全市旅游经济发展。管委会成员单位和相关部门要按各自分工，把支持配合旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，认真履行好各自的职责。
   2、建立旅游发展目标考核制
   各级党委、政府要建立加快旅游业发展目标责任制，并纳入本级综合目标管理与考核之中，旅游业发展目标考核要逐步做到定性、定量，具有科学性和可操作性。
   3、充分发挥旅游行业协会作用
   行业协会（商会）肩负协调会员关系、维护行业利益、组织和帮助企业开拓市场、加强与有关行业组织的联系、协调企业间的纠纷等重任。协会要制定行业自律规则和服务公约，规范约束行业行为。对从业人员进行业务培训和职业道德教育。各旅游镇（街）行政主管部门，要积极支持旅游协会及其分会工作，了解和规范协会的各项业务，充分发挥协会在行业自律、行业发展中的作用。

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