公民依法享有批评建议权（一）

概要：举例：1999年召开的九届全国人大二次会议虽然只是一次寻常“例会”，但给人留下的印象却不同寻常。据大会议案组介绍，从代表们提交的议案来看，人民代表参政议政的水平有了很大提高。这主要表现在几个方面：第一，往年代表们向大会提交的建议多，议案少。今年代表们提交的则是议案多，占了80％，而且多是立法的内容。第二，今年所提议案和建议大多属于社会热点问题。第三，所提议案质量较高，看得出很多议案在出手前都有过深入的调查研究，并经过系统完整的准备。（如果课堂有时间，组织学生搞一个小活动，如果时间不够，可以课下组织。）活动设计：模拟人大讨论议案的会场，召开本班小型学代会。让学生在下面以小组为单位推选学生代表，这些学生代表再向大家征求意见。对于班级、学校工作中有哪些好的建议都可以提出，只要是正当合理的意见都可以采纳。在课堂上模拟一个学代会小会场，几名学生代表讨论收集上来的议案。（这项活动目的在于让学生了解代表联系群众制度，真正体会这个制度的重大意义。经过课堂演示，学生一目了然，并且能促进学生的参与意识与兴趣。）在生活中，代表联系群众制度应用得很普遍，充分发挥了公民批评、建议权的作用。举

举例：1999年召开的九届全国人大二次会议虽然只是一次寻常“例会”，但给人留下的印象却不同寻常。据大会议案组介绍，从代表们提交的议案来看，人民代表参政议政的水平有了很大提高。这主要表现在几个方面：第一，往年代表们向大会提交的建议多，议案少。今年代表们提交的则是议案多，占了80％，而且多是立法的内容。第二，今年所提议案和建议大多属于社会热点问题。第三，所提议案质量较高，看得出很多议案在出手前都有过深入的调查研究，并经过系统完整的准备。

（如果课堂有时间，组织学生搞一个小活动，如果时间不够，可以课下组织。）

活动设计：模拟人大讨论议案的会场，召开本班小型学代会。让学生在下面以小组为单位推选学生代表，这些学生代表再向大家征求意见。对于班级、学校工作中有哪些好的建议都可以提出，只要是正当合理的意见都可以采纳。在课堂上模拟一个学代会小会场，几名学生代表讨论收集上来的议案。

（这项活动目的在于让学生了解代表联系群众制度，真正体会这个制度的重大意义。经过课堂演示，学生一目了然，并且能促进学生的参与意识与兴趣。）

在生活中，代表联系群众制度应用得很普遍，充分发挥了公民批评、建议权的作用。

举例：评议公安敢碰硬，临高人大抓典型

海南省临高县人大常委会敢于碰硬，善于监督，积极开展对公安工作的评议活动。他们通过个别谈话、微服私访发现，交警大队私设小金库，公款私存，账外设账，大吃大喝，费用开支失控，数目惊人，一部全新的小轿车17个月竟花去修理费27．6万元。

他们认真受理群众来信来访，设置举报电话，从中发现了重要线索。据群众举报，县公安局有一个不可告人的违法典型——罪犯符俊学竟当上了推销员。参评代表根据群众提供的线索，开展艰苦细致的调查，终于弄清了问题的真相。参评代表紧紧抓住这个徇情枉法的典型，写出了《现行劳改犯竟当推销员》的评论材料，轰动全县。

他们随机抽查，调阅有关案卷，从中发现预审股滥用了80263元取保候审人员的保证金。

他们选准那些群众反映强烈的热点问题，作为调查研究的重点。如交警大队民警对领导大吃大喝问题反映比较强烈。参评代表就决心弄个水落石出，终于查出该大队从1997年1月至1998年5月的17个月中国共产党吃喝82.7万元，相当于该大队全体人员3年的工资。参评代表对这一问题的评议，竟成了临高县的爆炸性新闻。

代表评议是一种监督手段，整改才是目的。评议大会结束后，县人大常委会主任会议将人大代表评议的材料和建议分为6个方面摘要列出69条整改建议内容，转交县公安机关和有关部门进行整改。经过人大代表的跟踪监督，整改已初见成效。如到交警大队办事难的整改建议，促使交警大队进一步建立了“向社会服务承诺制”，开展便民利民服务活动，提高了办事的透明度和办事效率。过去到交警大队办一个牌证跑十多次都办不了，现在只要手续齐全，不到15分钟就可以办妥，群众比较满意。此外，违法行为得到了纠正，玩忽职守、严重违法的干警受到了追究。如违法批准保外就医的罪犯符俊学已收监，并被押往监狱继续服刑。对涉及此案的两名副局长和两名有关人员，县委已做出停职审查、处理的决定。

（2）信访举报制度（板书）

这一制度是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的主要途径之一，更是人民群众监督国家生活和社会生活的具体和有效的方法。人民群众可以采取来信、来访、打举报电话等多种形式进行监督。现在很多政府机构设立了信访举报机构，便于人民群众更有效地行使批评、建议权。

举例1：2211好一座连心桥

在辽宁省沈阳市，也许有人不知道市长的名字，但却了解“2211”。这个颇具权威性并被冠以“市长”二字的专线电话，自从1998年1月25日开通以来，共接到群众投诉和咨询约二十万次，办复、回复率超过95％，群众满意率达85％以上。有困难，找“2211”解决；有疑问，找“2211”解答；有委屈，找“2211”倾诉……沈阳人把市民投诉中心称为“党和政府与人民群众的连心桥”。

有这样一个故事。一个叫朱萃的女中学生因考试成绩不好而离家出走，家里人急得团团转。6天后，她在盘锦市给同学打过电话，女孩全家十万火急想寻找发话地址，但有关部门答复说需3天后才能查电话记录单。无奈之中，他们拔通了“2211”。投诉中心工作人员立即向省电信局和盘锦市政府求助，经过一番周折，于当天晚上查清发话地点在该市的站前饭店。于是，投诉中心一位主任与女孩的父亲连夜赶到盘锦，将一天没有吃饭、因交不起宿费而被扣留的孩子接回家中。朱某全家人对“2211”感恩不尽，想给投诉中心送一面锦旗。对此，中心领导这样答复：可不能花那个冤枉钱。你下岗了，家里用钱的地方多着呐！后来老朱带领全家人爬上他家楼房的最顶层，向“2211”的方向，向市委、市政府所在的方向，深深地鞠了三个躬。

有一位青年，下岗后妻子与他离了婚，扔下一个有严重残疾的6岁女童。不久，母亲肝火攻心撒手归西。一时间，这位青年对生活失去了信心。有一天，他拔通了“2211”，哽咽着说：大姐，我实在不想活了，孩子托付给你们，我也就放心了。当天，接电话的是一位女工作人员，了解到他的处境后，动之以情，晓之以理，终于鼓起了这位青年的生活勇气。最后，他说，等我将来有出息了，我还要打咱们的“2211”，再叫你一声大姐！

像上述这样的故事，几乎天天都要发生。在投诉中心每天收到的七百多个电话中，求助、投诉类占了将近一半。一批多年扰民的批发市场、娱乐中心迁了，关了；一些多年堵塞的下水道疏通了，临街不再污水、粪水横流了；一批超期服役的液化气罐更换了，上百个街头“流动zha弹”销毁了；许多居民户水通了，灯亮了，煤气火旺了，房屋不漏了……这些，都无不凝聚着投诉中心的心血。“2211”，被誉为沈阳市委、市政府与市民联系的绿色通道。

举例2：上海虹口：信访实行追踪制

上海市虹口区检察院制定实行了信访跟踪制度，即对不属检察机关管辖或应由其他部门办理的信访事项，在按规定作转办处理后，定期跟踪回访，了解处理进度及处理结果，改变过去那种“一转了之”的现象。

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