中国共产党上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见

概要： 5、循序渐进，勇于改革。社区建设是一项系统工程，要处理好长远目标与阶段工作的关系、工作继承与工作创新的关系、整体推进与分类指导的关系，有序推进具有中国特色、时代特征、上海特点的现代化社区建设。 三、实现社区党建全覆盖，构建社区党建工作新格局 (七)健全社区党组织领导体制。要进一步加强社区(街道)党组织建设，充分发挥其在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用。要按照社区行政组织、居民区、驻区单位三条线，理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。要在社区(街道)党组织领导班子中适当增加行政组织、居民区、驻区单位党组织成员，使其在成员构成上更具有代表性，更具有统筹各方的能力。要选好配强社区(街道)党的领导班子，尤其要选好书记。要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，不断加强自身建设，不断提高社区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 (八)加强社区行政组织的领导。社区(街道)党组织领导街道办事处，并协助市、区(县)政府职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作，支持和保障其依法行使职权。市、区(

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   5、循序渐进，勇于改革。社区建设是一项系统工程，要处理好长远目标与阶段工作的关系、工作继承与工作创新的关系、整体推进与分类指导的关系，有序推进具有中国特色、时代特征、上海特点的现代化社区建设。
   三、实现社区党建全覆盖，构建社区党建工作新格局
   (七)健全社区党组织领导体制。要进一步加强社区(街道)党组织建设，充分发挥其在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用。要按照社区行政组织、居民区、驻区单位三条线，理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。要在社区(街道)党组织领导班子中适当增加行政组织、居民区、驻区单位党组织成员，使其在成员构成上更具有代表性，更具有统筹各方的能力。要选好配强社区(街道)党的领导班子，尤其要选好书记。要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的目标要求，不断加强自身建设，不断提高社区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
   (八)加强社区行政组织的领导。社区(街道)党组织领导街道办事处，并协助市、区(县)政府职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作，支持和保障其依法行使职权。市、区(县)政府职能部门派出机构要自觉接受社区(街道)党组织的双重管理，围绕社区党建和社区建设的总目标充分发挥作用，并自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督。区(县)职能部门在任免、交流、考核派出机构领导干部时，应听取相关社区党组织的意见。社区(街道)党组织要进一步完善与新经济组织和新社会组织登记管理机关、业务主管单位的双向联系制度，有关职能部门要指导、支持社区新经济组织和新社会组织建立党组织并开展党的工作。
   (九)加强居民区党组织建设。居民区党组织要明确工作职责，改进工作方式，创新工作载体，拓宽工作领域，充分发挥服务群众、凝聚人心的作用，成为居民区各种组织和各项工作的领导核心。要支持和保证居委会依法充分行使职权，推进居民自治；支持和保证社区各类群众组织依照各自的章程开展工作。居民区党支部(总支)领导班子成员与居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡居民区党支部(总支)书记和居委会党员主任经过民主选举由一人担任。
   (十)完善驻区单位参与社区党建工作的机制。社区党建工作事关党的执政基础的巩固，社区所有党组织包括驻区单位党组织都负有重要的政治责任。要坚持和完善由社区(街道)党组织牵头、驻区有关单位党组织参加的党建工作协调机制。社区(街道)党组织要增强为各类驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位要确立社区党建的意识，在社会性、群众性、公益性工作中自觉接受社区(街道)党组织的指导和协调。驻区单位在发展党员、选拔任用干部时，应注意听取居住地党组织的意见。社区(街道)党组织要进一步加强新经济组织和新社会组织的建党工作，领导、指导、协调新经济组织和新社会组织开展党的工作。对暂不具备单独建立党组织条件的，可以依托商务楼宇、商贸市场、商业街、园区等载体建立联合党组织。要在新经济组织和新社会组织中积极、有效开展工会、青年、妇女工作。
   (十一)加强基层党组织建设和发挥党员的先进性。基层党组织要加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，切实提高社区党建工作的实效性。要加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员、出(归)国留学人员中党员的管理和服务。要认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的转接工作。要在做好在居民群众中发展党员工作的同时，重视做好社区内流动人员和其他社会阶层中发展党员的工作。要大力提倡上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务。要教育和鼓励党员在社区建设中发挥模范带头作用，心系群众、无私奉献，始终保持共产党员的先进性。
   (十二)加强社区思想政治工作和精神文明建设。要积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律，切实提高社区党组织有效开展群众工作的本领。要加强国情、市情和依法维权教育，引导群众正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、具体利益与根本利益的关系。要坚持正确的舆论导向，积极宣传党的路线方针政策，传播科学文化知识。要建立快速有效的社区舆情收集、分析、处置、反馈机制，倾听群众呼声，掌握思想动向，处理利益诉求，化解各种矛盾。要以提高市民综合素质和社区文明程度为重点，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要进一步推广和完善以居民公约、志愿者、道德评议台等为载体的道德实践活动。要深化文明家庭、文明小区、文明

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www.88haoxue.com 社区、文明城区、文明单位、文明行业等群众性创建活动。
   四、推进社区建设实体化，提高社区服务和治理的水平
   (十三)根据城市地域综合特点确定社区范围。社区是特定地域内人们所组成的社会生活共同体。从大城市管理和服务的特点、上海社区建设的实践和做实社区工作的要求出发，中心城区社区范围一般可定在街道层面，以有利于社区公共设施的规划、建设和社会资源的整合；有利于协调驻区单位参与社区建设，有效推动政府与民间的合作；有利于“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的完善。郊区的社区区域划定要与农村城市化进程的推进相结合。
   (十四)加强街道办事处在社区的综合管理职能。街道办事处要发挥区(县)政府派出机关“组织领导、综合协调、监督管理”的职能，发挥强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织的作用。要按照强化、弱化、转化和政企、政事、政社分开的要求，加强街道办事处综合管理职能，强化各职能部门派出机构专业管理的职责，将可由市场和社会组织承担的事务性工作逐步从社区行政机关中剥离出去。市、区(县)各职能部门应将工作重心下移至派驻社区的机构，配强一线工作力量，做实管理服务工作。要落实社区建设的财力保障，规范街道办事处预决算、审计和招商引资工作，保证街道正常支出，创造条件逐步淡化直至取消中心城区街道办事处招商引资的功能；确保街道办事处把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。

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