新形势下贯彻民主集中制必须解决好四个问题

概要： 第四，要广开联系群众的渠道，建立和完善联系群众的制度，关心群众生活，为群众多办实事。人民群众不仅是物质财富的创造者，而且也是精神财富的创造者，是社会变革中的决定力量。党中央把人民群众是历史的创造者作为马克思主义群众观点的基础，并经常要求我们牢固树立群众观点、走群众路线、向人民群众学习、为人民群众服务、既依靠群众、又教育群众。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线得到很好的贯彻执行，党群关系密切，我们的事业就得到发展，反之，我们的事业就会遭受挫折。在实际工作中，我们舞阳县开展了多种形式的干部联系群众活动。县四大班子领导率先垂范，每人联系一个乡（镇）和部分行政村，每月抽出一定时间，吃住在乡、村、走访农户，搞调研，密切了党群、干群关系，收到了良好的社会效果。 三、贯彻民主集中制必须加强制度建设 制度具有全局性、稳定性和长期性的规范作用。贯彻民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。”建立健全民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的变动

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第四，要广开联系群众的渠道，建立和完善联系群众的制度，关心群众生活，为群众多办实事。人民群众不仅是物质财富的创造者，而且也是精神财富的创造者，是社会变革中的决定力量。党中央把人民群众是历史的创造者作为马克思主义群众观点的基础，并经常要求我们牢固树立群众观点、走群众路线、向人民群众学习、为人民群众服务、既依靠群众、又教育群众。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线得到很好的贯彻执行，党群关系密切，我们的事业就得到发展，反之，我们的事业就会遭受挫折。在实际工作中，我们舞阳县开展了多种形式的干部联系群众活动。县四大班子领导率先垂范，每人联系一个乡（镇）和部分行政村，每月抽出一定时间，吃住在乡、村、走访农户，搞调研，密切了党群、干群关系，收到了良好的社会效果。
三、贯彻民主集中制必须加强制度建设
制度具有全局性、稳定性和长期性的规范作用。贯彻民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。”建立健全民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的变动而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，这是坚持和贯彻民主集中制的一个根本环节。近年来，我们在贯彻落实民主集中制过程中不断加强制度建设，收到了很好的效果。在全面坚持和健全党的代表大会制度、选举制度、组织制度的同时，突出加强了民主生活会制度和集体领导与个人分工负责相结合的工作制度建设。民主生活会质量不高是一些地方民主集中制不能很好落实的一个重要因素。鉴于此，我们坚持每半年一次的民主生活会制度，切实拿起批评与自我批评的思想武器，按照关起门来无禁区，敞开门来讲纪律的要求，让同志们在民生活会上畅所欲言、交流思想、消除误解、统一认识，努力创造一种团结和谐、心情舒畅的良好氛围，较好地发挥了每个班子成员的积极性，形成了班子的强大合力。为维护领导集体权威，切实搞好团结协作，我们按照集体领导与个人分工负责相结合的要求进行决策和工作，对重大事情集体讨论决定，不搞个人说了算。这里有两层意见，一是个人不能代替集体作出重大决定，凡属方针政策性的大事、凡属全局性的问题、凡属重要干部的推荐、任免和奖惩都在充分征求多方意见的基础上，由党委集体研究决定。对重大问题的决定，充分酝酿、协商和讨论，不搞临时动议，并严格按照一人一票、少数服从多数的原则进行表决。二是集体决定的事情，任何个人不得加以改变。为搞好分工负责，促进工作落实，我们打破过去的传统的党政领导分工界限，以四大班子领导重点工作台帐的形式明确了各个领导成员的具体分工。在县级班子中组建了工业、农业、招商引资、计划生育、党建及精神文明等领导组，在乡镇党政干部中组建了重点工作“合力团”，使人人目标明确、责任清楚，每个成员都站在全局高度参与集体领导和决策，认真履行各自职责，抓好各自分管战线工作的具体落实。这样就使集体领导与个人分工负责落到实处，保证了各项工作全面健康推进。
四、贯彻民主集中制必须建立健全监督机制
关于对党员干部的监督，邓小平同志早在改革之初就说过：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。江泽民总书记在党的十四届五中全会上也强调指出：“要加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用”。目前，我国社会正处于社会主义初级阶段，马克思主义在意识形态领域的支配地位已经确立，但封建主义、资本主义的腐朽思想，如家长制、人身依附等封建意识，金钱至上、人不为已天诛地灭等资本主义人生观还很有市场，不断腐蚀和影响着我们的干部队伍。此外，市场经济的负面效应，也在个别干部身上影响着权力的使用。这就需要加强对权力的约束，强化对党员干部，尤其是领导干部的监督，督促他们在社会主义初级阶段经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。
为了强化对党员干部，尤其是对领导干部的监督，近几年来我们从以下几方面做了努力：一是强化党员群众和领导干部的监督意识，提高监督的自觉性。比如大规模地进行马克思主义监督理论的宣传和教育，一方面使每个党员懂得共产党接受人民的监督，是由共产党的性质决定的，人民通过各种形式对共产党人进行监督是防止党脱离群众和犯错误的重要特征。另一方面，使每个党员懂得党内监督是党内民主的重要体现，是防止执政党蜕化变质的有效方法。全体党员既是监督者，也是被监督者。二是健全监督体系。监督体系的完善，是加强对领导干部监督的重要保证。我们在做好党员之间的相互监督，党员对党组织的监督，上下级党组织间的交互监督等的同时，重点抓了两方面的监督，一方面坚持党管干部，加强用人方面的监督。我县组织部门通过与纪委建立联合考察干部、联合办信访、联合参加民主生活会、重要情况互通以及定期召开联席会议等工作联系制度，从党委工作程序和部门职能上形成对干部的任用、管理、监督和教育的有机整体，对于实现用人方面的监督起到很好的效果。另一方面加强党组织对党员干部的监督。对领导现任制做出具体的可操作性的规定，列为对领导者政绩考核内容，明确要求各级负责干部对部门要严明，亲自负起管理和教育的责任；凡部下出现违法犯罪的，要查领导有无失职渎职问题；对于知情不举、包庇纵容部下的，视情节给予撤职处分或调整其领导职务。三是严肃查违纪行为，坚持在纪律面前人人平等。查处违纪行为是党内监督的一个重要环节。我们十分注意这一点，坚持做到执纪必严，违纪必究，不管是谁违纪，不管涉及到谁，都坚决一查到底，不因人而异，不搞“例外”、“特殊”。四是加强社会监督，充分发挥

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www.88haoxue.com 人大代表、政协委员的监督职能。我们在全县范围内开展了由人大代表、政协委员评议不称职工作人员活动，即人大代表、政协委员通过平时了解到的情况和群众反映，对党员干部及国家工作人员尤其是执法、执纪、管人、管钱等部门的工作人员进行民主评议，每年评出2—5名不称职人员，然后视其政治思想水平，工作表现，群众反映等，给予警告、劝免等处分，较好地起到了鞭策后进的作用；另外，为了增强乡村两级财务、政务的透明度，接受群众监督，我们实行了乡村两级财务、政务公开制度，让群众直接参与乡村两级的事务管理与监督，不仅杜绝了不正之风的发生，而且也密切了党群、干群关系，为我县农村经济的快速发展创造了良好的社会环境。

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