推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

概要：(五)居住是民生之重。党的十七大报告提出，“住有所居”，就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产发展的根本目的。积极探索通过旧住宅区环境整治、廉租住房、经济适用房、住房公积金等多种方式解决中低收入家庭住房困难，使居者有其屋。自20xx年我国西部地区最大的经济适用住房样板小区——“明日星城”亮相包头，我市的经济适用住房政策已走过了五年的历程。我市于20xx年率先在自治区范围内开展了廉租住房租金补贴工作，并于20xx年底提前两年实现了城市无房低保家庭应保尽保的目标。20xx年我市又进一步扩大保障范围，对人均居住面积不足13平方米的城市低保家庭全部实现了应保尽保。截至20xx年12月，市四区共有7271户城市低保户享受廉租住房补贴。市四区以外的其他六个旗县区在20xx年陆续启动廉租住房保障工作的基础上，进一步加大工作力度，将廉租住房租金补贴范围由无房低保户扩大到人均居住面积不足8平方米（高新区为13平方米）的城镇低保家庭，各区廉租住房租金补贴的户数达到2906户。合计全市享受廉租住房租金补贴的低保家庭共有10177户,

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　　(五)居住是民生之重。党的十七大报告提出，“住有所居”，就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产发展的根本目的。积极探索通过旧住宅区环境整治、廉租住房、经济适用房、住房公积金等多种方式解决中低收入家庭住房困难，使居者有其屋。自20xx年我国西部地区最大的经济适用住房样板小区——“明日星城”亮相包头，我市的经济适用住房政策已走过了五年的历程。
　　我市于20xx年率先在自治区范围内开展了廉租住房租金补贴工作，并于20xx年底提前两年实现了城市无房低保家庭应保尽保的目标。20xx年我市又进一步扩大保障范围，对人均居住面积不足13平方米的城市低保家庭全部实现了应保尽保。截至20xx年12月，市四区共有7271户城市低保户享受廉租住房补贴。市四区以外的其他六个旗县区在20xx年陆续启动廉租住房保障工作的基础上，进一步加大工作力度，将廉租住房租金补贴范围由无房低保户扩大到人均居住面积不足8平方米（高新区为13平方米）的城镇低保家庭，各区廉租住房租金补贴的户数达到2906户。合计全市享受廉租住房租金补贴的低保家庭共有10177户,实际发放1994万元，补贴资金全部实现社会化发放。在做好廉租住房租金补贴工作的同时，我市按照上级要求，积极开展廉租住房的新建工作,20xx年底市四区将有40315平方米的廉租住房竣工交付使用，相应解决800户低保无房户的住房问题，为逐步加大实物配租的比例提供了有力的保障。
20xx年，全市共下达廉租住房保障资金10038万元，其中：本级预算安排446万元，公积金增值收益安排146万元，土地出让金净收益安排450万元，上级财政下达补贴8996万元。
　　关注民生，不仅要关注生活质量本身，也要关注他所生活的环境。近年来，我市城市建设力度加大，努力打造适宜的人居环境，加强水资源环境保护、资源综合治理、节能减排及生态绿化，增强经济社会可持续发展能力，为全市人民营造一个绿色、环保、健康的生产生活环境。20xx年安排生态和环境保护支出0.95亿元，比20xx年预算增长78.6%。
　　(六)分配是民生之源。党的十七大报告指出，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。贯彻实施这一指示精神，我市财政及有关部门，积极采取措施以促进职工收入水平稳步提高。一是适时调整最低工资标准。20xx年元月1日，我市将城镇企业职工最低工资标准从560元调整到680元，在原基础上提高120元；固阳、土右、达茂三个农牧业旗县从400元调整到560元，在原基础上提高160元。二是指导企业根据工资指导线合理增长职工工资。今年以来我市大中型企业、建筑和餐饮服务等行业平均增长工资9.8%，实现了职工工资随企业经济效益同步增长。三是建立了工资支付监督制度，及时查处欠薪行为。截至10月底，共处理拖欠农民工工资467起，涉及农民工6437人，清欠工资2184.37万元。
　　三、存在问题及原因分析
　　近年来，虽然我市改善民生事业投入的规模不断加大，各项民生支出得到较好的保障，但与自治区和周边盟市比较，还存在一些差距和问题，主要表现在：涉及民生投入的增长幅度低于全区增长幅度。20xx年到20xx年，我市教科文卫及社会保障投入年均增长幅度为31.8%，低于全区年均增长幅度3.6个百分点。其中，教育年均增长33.4%，低于全区年均增长幅度2.3个百分点；文化体育与传媒年均增长4.3%，低于全区年均增长幅度28.4个百分点；医疗卫生年均增长30.5%，低于全区年均增长幅度18.5个百分点；社会保障和就业支出年均增长33.3%，低于全区年均增长幅度0.6个百分点。
　　与近几年经济快速发展的鄂尔多斯市相比，差距更大一些。鄂尔多斯市教科文卫及社会保障事业投入总量从20xx年的16.9亿元增加到20xx年的37.6亿元，三年年均增长幅度为50.1%，高出我市年均增长幅度18.3个百分点。20xx年鄂尔多斯市教育支出同比增长46.2%，高出我市21.2个百分点，人均支出960元，高出我市361元；文化体育与传媒支出同比增长64.4%，高出我市64.1个

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www.88haoxue.com 百分点，人均支出385元，高出我市337元；医疗卫生支出同比增长47.9%，高出我市16.4个百分点，人均支出299元，高出我市150元。与连续2年排名第1位的赤峰市比较，20xx年我市与赤峰市投入总量相差1.6亿元，到20xx年差距扩大到3.5亿元，且增长幅度低于赤峰市20.9个百分点。加之，我市地区经济发展不平衡，财政困难地区增加改善民生的投入力不从心。20xx年至20xx年，我市教科文卫及社会保障事业支出增加近17.9亿元，上级补助资金增加7.3亿元，占比达40.8%。也就是说，目前我市自身财力远不能满足改善民生的各项社会事业发展的资金需求，部分支出还需要依靠中央及自治区财政的大力支持。
　　综合分析存在问题的主要原因，从历史渊源考察，包头市是“一五”、“二五”时期国家投资兴建的重工业基地，中央和自治区级大中型企业处于主导地位，是国家和地方财政的主体财源。大中型企业收入上划后，这些企业的环境建设、污染治理、文教、卫生、治安、计生，以至粮食消化挂账等公共支出全部由市级财政负担，加重了我市的财政承载能力。1994年，分税制财政体制是在当时中央与地方事权划分基础上进行的。基本上维持了原来的支出范围，并缺乏明确的法律界定。从总体上看，地方政府承担的事权宽而泛，而且负担在逐步加重，一些应由中央与上级财政负担的支出事务，地方也负担了一部分经费，中央政府和地方政府、地方各级政府间的职责权限不够明了。尽管十几年来包头市财政支出呈现超常规大幅度地成倍增长，但自身的财力仍不能满足改善民生的需要。
　　从我市财政经济的占比情况分析，“十五”期间以来，随着我市国民经济持续快速发展，GDP 值以每年百亿元的总量递增，“十五”期间完成的生产总值2488.8亿元，是“九五”期间总量的2.4倍。经济总量的迅速扩张，有力地促进了财政收入的快速增长。2001年—20xx年，分别实现了30亿元、50亿元、70亿元、100亿元、130亿元到160亿元六次大的跨越，增长速度从3.9%到39.4%，实现了高倍数的高增长，创造了跨越式发展的业绩。

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