推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

概要：四是循序渐进，分步实施。推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)需要一个过程。从我国的国情和我市的实际情况看，民生比重的大幅提升并达到占据财政支出的主导地位，并不是一蹴而就的，特别是现阶段改善民生只是在财政增量上作安排，在预算存量上很难调整的情况下，仅仅依靠财政增量来实现民生支出占财政支出的比重的较大提升目标，难度很大，然而调整预算存量又涉及一些既得利益群体，且牵一发而动全身，这就决定了调整和优化财政支出结构的变革性和渐进性，只能循序渐进，分步实施。五是兼顾公平与效率。这是市场经济优化资源配置的基本原则，也是推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)的基本要求，即在资金的供应上既要力争效益最大化，实行绩效评价，讲求社会受益的质量和速度，又要顾及社会公平和地区公平，注意财权与事权的统一，逐步实现基本公共服务均等化，讲求财政供应标准的相对均等性，以有利于区域经济的均衡、快速发展和社会的长期稳定和谐。(四)差距与对策建议。近几年来，虽然我市用于民生方面的支出增幅较高，但与国内外财政支出的比重情况相对照，还存在相当大的差距。例如，财政教育支出，国际平均

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　　四是循序渐进，分步实施。推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)需要一个过程。从我国的国情和我市的实际情况看，民生比重的大幅提升并达到占据财政支出的主导地位，并不是一蹴而就的，特别是现阶段改善民生只是在财政增量上作安排，在预算存量上很难调整的情况下，仅仅依靠财政增量来实现民生支出占财政支出的比重的较大提升目标，难度很大，然而调整预算存量又涉及一些既得利益群体，且牵一发而动全身，这就决定了调整和优化财政支出结构的变革性和渐进性，只能循序渐进，分步实施。
　　五是兼顾公平与效率。这是市场经济优化资源配置的基本原则，也是推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)的基本要求，即在资金的供应上既要力争效益最大化，实行绩效评价，讲求社会受益的质量和速度，又要顾及社会公平和地区公平，注意财权与事权的统一，逐步实现基本公共服务均等化，讲求财政供应标准的相对均等性，以有利于区域经济的均衡、快速发展和社会的长期稳定和谐。
　　(四)差距与对策建议。近几年来，虽然我市用于民生方面的支出增幅较高，但与国内外财政支出的比重情况相对照，还存在相当大的差距。例如，财政教育支出，国际平均教育投入占GDP的比例为5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%。从国内情况看，2003年—20xx年，我国财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%，远低于1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)所确定的2000年达到4%的目标，也低于《纲要》所规定的教育支出占财政总支出15%的目标。
　　统计表明：我市财政教育事业费支出近三年来逐年提升，但与国际或全国相比均存在相当大的差距。
　　又如医疗卫生，2003年—20xx年，我国医疗卫生支出占同期财政支出的比重为3.56%，我市财政卫生经费支出，20xx年—20xx年占同期财政支出的比重分别为2.90%、2.70%、3.26%，均低于全国平均水平，与发达国家相比差距更大，如美国(2000年)为20.5%，德国(1998年)为18.89%，英国(1999年)为15.41%，法国(1997年)为21.71%。
　　差距虽大，但随着我国全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和近期召开的经济工作会议精神，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，政府财力的增强，我国财政支出结构向民生倾斜的条件将更加具备。为此，结合我市实际提出如下主要对策建议。
　　1、加强财源建设，努力实现“两个提高”，为改善民生提供充裕财力保障。努力建立起多元化、高效、后劲足的财源体系，扭转我市财源支柱单一，缺乏税源大户对税收的支撑的局面。充分利用国家扩大内需的发展机遇，实施好积极财政政策，促进经济平稳较快发展，不断提高财政收入占地区生产总值和税收收入占财政收入的比重，使财政收入的增长有充裕的源泉和坚实的基础。依法加强税收收入和非税收入的征缴和管理，特别是对重点税源的监控，切实做到应收尽收。同时要努力争取国家、自治区更多的资金支持，用以改善民生。
　　2、优化支出结构，按照“广覆盖、保基本、多层次

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www.88haoxue.com 、可持续”的方针，着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题。通过公共财政支出体系建设，更加关注民生和弱势群体。注重城乡公共服务一体化，稳步提高对社会事业发展的供给水平，逐步完善“五个有所”的社会保障机制。一是健全义务教育经费保障体制，进一步提高农村牧区义务教育经费保障水平，全面化解农村牧区义务教育债务，完善经济困难家庭学生资助政策体系，发展壮大职业教育事业。二是积极推进新农村建设，扩大公共财政覆盖范围，大力发展农村公共事业；促进农民全面发展、农村全面进步。三是推进覆盖城乡的医疗卫生保障体系建设，扩大农村牧区新型合作医疗范围，提高补助标准。完善城镇居民基本医疗保障制度，健全城乡医疗救助制度，加强公共卫生服务体系建设。四是健全城乡居民最低生活保障制度，关注物价上涨对低收入家庭的影响，努力保证低收入群众生活水平不下降，不断提高我市的社会保障水平。五是按照国家积极的就业政策，切实做好困难群众、高校毕业生以及农村牧区输出劳动就业工作。六是不断完善廉租住房保障制度，多渠道筹集资金，贯彻落实国家的优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。七是加大对文化事业的投入，推进文化体制改革和公共服务体系建设，促进公益文化事业发展。八是加强节能减排和生态环境保护，支持节能减排重点工程、节能减排技术创新、推广普及污染减排监管体系建设。九是支持县域经济发展，举全市之力帮助贫困旗县脱贫致富。
　　3、建立预算稳定调节基金制度，进一步规范预算管理。按照“以丰补欠”的原则，确保国库资金调度安全、稳定运行，实现财政预算真正意义上的收支平衡；预算稳定调节基金要从预算收入和年终结余中提取，主要用于解决自然灾害救济、社保基金超预算缺口和其他不可预测的重要的资金缺口；基金的提取和使用应纳入市人大常委会审查监督范围，提取和使用基金要编制预算方案报市人大常委会审批后执行。进一步规范预算管理，切实提高预算编制的完整性、预算分配的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性，确保财政收入完整、支出结构优化，不断提高财政资金的效益，使公共财政服务于公共需要的职能完全体现。
4、进一步改革和完善转移支付制度，促进基本公共品和公共服务供给的全覆盖和大致均等化。公共服务均等化的主要实现手段是政府间财政转移支付制度。改革我国的转移支付制度，应以实现全国各地公共服务水平基本均等化为目标，以绩效结果为导向，以一般转移支付为主，专项转移支付为辅。进一步完善转移支付制度，一是界定政府间支出责任，力争在以“五个有所”为主要内容的基本公共服务领域，明确各级政府的管理权限和支出责任。在此基础上，凡属于地方事权范围的支出，原则上通过一般性转移支付解决；凡属于中央地方共同事务，应明确中央地方各自所承担支出比例和各自承担的相应责任。二是建立以地方财政能力和支出需求为基础的公式化转移支付。尽快在转移支付中引入因素法，将地方政府直接与民生问题密切相关的基本公共服务经费作为基本因素，并考虑包括支出需要、财政能力和税收努力等因素，引入均等化转移支付，确保不同地区获得水平大致相等的基本公共服务。同时，调整优化专项转移支付结构，进一步增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及矿产资源开发地区、粮食生产地区、生态保护、任务较重地区的转移支付力度，以确保这些地区的民生需求得到优先保障。三是完善财政转移支付的法制化建设，用法律形式把转移支付制度的原则、内容、形式、预算、绩效和监督等确定下来。

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