推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

概要：推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设包头市财政科学研究所内容提要：本文以党的十七大精神和科学发展观为统领，一是，理论联系实际，阐明“民生”、“公共财政支出”两个基本概念。二是回顾近几年来包头市财政用于改善民生的公共财政支出基本情况，总结了教育是民生之基，保障是民生之安，医疗是民生之需，就业是民生之本，居住是民生之重，分配是民生之源的财政支出基本经验和存在问题。三是对照国际和全国公共财政支出情况，分析了我市的差距，提出了推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设的总体思路，阐明为民理财；社会公共需要；统筹兼顾，保证重点；循序渐进，分步实施；兼顾公平与效率五项原则，以及应采取的主要对策措施：加强财源建设，努力实现“两个提高”，为改善民生提供充裕财力保障；优化支出结构，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题；建立预算稳定调节基金制度，进一步规范预算管理；进一步改革和完善转移支付制度，促进基本公共品和公共服务供给的全面覆盖和大致均等化。关键词：民生 公共财政支出党的十七大报告突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会

推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设
包头市财政科学研究所

　　内容提要：本文以党的十七大精神和科学发展观为统领，一是，理论联系实际，阐明“民生”、“公共财政支出”两个基本概念。二是回顾近几年来包头市财政用于改善民生的公共财政支出基本情况，总结了教育是民生之基，保障是民生之安，医疗是民生之需，就业是民生之本，居住是民生之重，分配是民生之源的财政支出基本经验和存在问题。三是对照国际和全国公共财政支出情况，分析了我市的差距，提出了推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设的总体思路，阐明为民理财；社会公共需要；统筹兼顾，保证重点；循序渐进，分步实施；兼顾公平与效率五项原则，以及应采取的主要对策措施：加强财源建设，努力实现“两个提高”，为改善民生提供充裕财力保障；优化支出结构，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题；建立预算稳定调节基金制度，进一步规范预算管理；进一步改革和完善转移支付制度，促进基本公共品和公共服务供给的全面覆盖和大致均等化。
　　关键词：民生  公共财政支出
　　党的十七大报告突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设对构建和谐社会所具有的重要意义，并提出了战略目标和具体要求：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。”财政部长谢旭人撰文指出：“贯彻落实党的十七大精神，方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求，始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务…...牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨，按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。
以党的十七大精神和科学发展观为统领，回顾总结我市民生财政投入的基本情况，推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设具有重要政治意义和经济意义。
　　一、基本概念
　　民生：指人的生活、生计。所谓“国计民生”、“谋生之道”。民生的主体是人，从集体意义上讲指的是“人民”、“国民”；从个体意义上讲指的是每一个社会成员或自然人。民生的客体对象是社会经济活动，包括生活内容——衣、食、住、行、用、生、老、病、死、求学、就业、文化、信仰、安全、社交、婚姻、成就等等，概言之，即人民的物质文化生活，以及生活水平、生活差别、生活差距、生活安全等等。其具体形态在不同的国家，不同的群体和不同的时期是不同的。从我国政府公共服务体系的角度分析，大体包括计划生育、基础教育、医疗卫生、社会保障、科学技术、促进就业、公共安全、基础设施、环境保护以及一般性公共服务等内容。
党的十七大系统地提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，充分体现了我们党“立党为公、执政为民”的宗旨，体现了中国特色社会主义本质的要求，体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的实际行动。因此，民生不仅是民众个人的生活，也是整个社会、国家的公共性事业。而公共性恰恰是财政的灵魂，保障和改善民生是公共财政的基本职能，满足公共需要就成为财政政策的出发点和落脚点，这就要求公共财政必须以改善民生为重点，努力构建公共财政支出体系，以保障人民的民生需求。
　　财政支出(Public expenditures),也称为公共支出或政府支出。政府公共财政支出就其内涵来讲，是指政府以社会管理者身份对筹集起来的公共财政收入进行的有计划的再分配，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，是政府执行向社会提供公共物品或服务所必须付出的成本。所以，财政支出也就是政府行为的成本。它包括政府公共财政支出预算的计划安排、拨付资金和监督资金合理有效使用的全过程。政府公共财政支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着政府在经济生活和社会生活中的地位和作用。公共财政支出就其外延来看，是指政府为满足社会共同需要，为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的重要组成部分，公共财政支出涵盖了政府公共支出的范围，反映着政府活动的方向，是调控宏观经济、促进社会事业发展、实现政府职能的重要保障，也是财政支出管理的核心任务。政府公共财政支出总是由不同项目支出构成的，因此，财政支出体系是各种支出项目的系统组成，其中，涉及民生的支出项目体现着改善民生的内容和在总支出中所占的比重及增减变化情况。不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，其实质就是以人为本，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，最终实现人的全面发展。
　　二、基本情况
　　“十五”期间，特别是党的十六大和2002年中国共产党包头市委九届二次全委(扩大)会议后，我市各级财政部门认真落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，随着改革开放的逐步深化和经济建设事业的蓬勃发展，有力的促进了财政工作的快速发展，也为全市经济社会各项事业健康发展奠定了坚实的财力基础，同时，在构建公共财政框架的过程中，进一步完善公共财政体系，优化支出结构，逐年增加了用于改善民生的公共支出。
　　全市财政收入由2002年的35.3亿元增加到20xx年的163亿元，增长了近3.6倍；可用财力由2002年的26亿元增加到20xx年的103亿元，增长了近3倍。与全市财政收入增长相适应，市本级财政收入由2002年的14.7亿元增加到20xx年的46.2亿元，增长了近2.1倍，可用财力由2002年的14.1亿元增加到20xx年的36.8亿元(含上级专项资金)，增长了近1.6倍。
　　在可用财力增加的同时，全市财政支出由2002年的31.3亿元增加到20xx年的134.5亿元(含专项及转移支付资金)，增长了近3.3倍；市本级财政支出由2002年的18.1亿元增加到20xx年的51.3亿元(含专项及转移支付资金)，增长了近1.8倍。在支出总量不断增加的同时，部分重点民生支出得到了较好保障，2002年全市用于教育、医疗卫生、社会保障、农林水利、文体广播等民生方面的支出仅为6.5亿元，到20xx年达到18亿元，增长了近1.8倍，且新增可用财力主要用于提高城乡居民收入水平。2002年全市财政供养人员工资福利支出10.5亿元，20xx年达到47.4亿元，增长了近3.5倍。全市企业离退休人员养老金由2002年的月均534元提高到20xx年的1095元，提高了1倍还多；城镇低保标准由2002年156元/月提高到20xx年的230元/月,增加了74元/月;农村低保补助水平由20xx年1元/天增加到1.5元/天。

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