推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

概要：尽管我市GDP和财政收入的增长速度高于全国和自治区平均增长速度，但从财政收入占GDP的比重考察，不仅低于全国其他重点城市而且近两年又低于自治区平均水平。究其原因，主要在于重工业城市投资回报率低，投资拉动的外延型扩大再生产财税贡献率低，产业布局和经济结构有待于进一步调整。从近期情况分析，受美国金融危机、全球经济衰退的影响，我国经济出现下行趋势。我市主导产业集中在钢铁、铜铝、稀土等原材料领域，以及能源电力、装备制造等五大上游产业，今年前三季度GDP1200亿元，增长20%；地方财政总收入154亿元，增长29.8%，总体上仍延续着良好的增长态势。但是，10月份以后，受国际金融危机的影响，经济形势急转直下。钢铁、铜铝、稀土的市场价格大幅下跌，包钢、包铝以及民营资源性企业受影响都比较大。钢材价格从今年最高点8月份的每吨5223元降到了2991元，每吨下降了2000多元，包钢10月份当月入库税收仅3021万元，超额完成全年35亿元以上的税收任务十分艰巨。铝价现在已经跌破每吨1.4万元的盈亏平衡点，而且还在下滑；精铜价格目前也从十月一日前的每吨6万元跌到了3万元。高新区是包头工业

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　　尽管我市GDP和财政收入的增长速度高于全国和自治区平均增长速度，但从财政收入占GDP的比重考察，不仅低于全国其他重点城市而且近两年又低于自治区平均水平。究其原因，主要在于重工业城市投资回报率低，投资拉动的外延型扩大再生产财税贡献率低，产业布局和经济结构有待于进一步调整。
　　从近期情况分析，受美国金融危机、全球经济衰退的影响，我国经济出现下行趋势。我市主导产业集中在钢铁、铜铝、稀土等原材料领域，以及能源电力、装备制造等五大上游产业，今年前三季度GDP1200亿元，增长20%；地方财政总收入154亿元，增长29.8%，总体上仍延续着良好的增长态势。但是，10月份以后，受国际金融危机的影响，经济形势急转直下。钢铁、铜铝、稀土的市场价格大幅下跌，包钢、包铝以及民营资源性企业受影响都比较大。钢材价格从今年最高点8月份的每吨5223元降到了2991元，每吨下降了2000多元，包钢10月份当月入库税收仅3021万元，超额完成全年35亿元以上的税收任务十分艰巨。铝价现在已经跌破每吨1.4万元的盈亏平衡点，而且还在下滑；精铜价格目前也从十月一日前的每吨6万元跌到了3万元。高新区是包头工业的缩影，区内139家企业，93家受到金融危机的明显冲击，影响面高达67%，其中11家关门。受损最严重的是纺织行业，6家亚麻、羊绒企业无一例外全部亏损，因为“国外的订单都没有了”。40家机电企业有的被迫停产，有的在减产维持。
　　面对国际金融危机，内蒙古自治区党委、政府和包头市委、政府已采取强有力的措施，对接中央扩大内需促进经济增长的10项措施，以保障和改善民生。
　　四、对策建议
　　(一)提高认识，坚定信心。温家宝总理在今年3月18日中外记者会上公开承诺“今后五年要下决心推动财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”面对国际金融危机的深层冲击，我市财政收支将会面临多年来最困难的时期。我们要在市委、市政府的坚强领导下，开源节流，牢固树立过紧日子的思想，但对民生的投入不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，集中财力确保各项民生政策落实到位。无论宏观经济形势怎么变，立党为公，执政为民，发展为了人民，发展成果让人民共享的根本宗旨不能变。明确认识，以改善民生为重点的公共财政支出体系建设是落实科学发展观，坚持“以人为本”的必然要求。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的切入点和关键点，也是社会主义制度优越性的具体体现。财政作为“庶政之母”，保障和改善民生是公共财政基本特征和基本职能所在。为此，要建立面向民生的公共财政支出体系，调整和优化财政支出结构，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生和公共基础设施等方面。并做到“四个倾斜”，即向“三农”倾斜；向基层和困难地区倾斜；向困难群众倾斜；向社会发展的薄弱环节倾斜。
　　(二)总体思路。今后五年，是实现党的十七大提出的“五个有所”目标至关重要的时期。根据面临的形势和任务，推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，充分发挥公共财政保障和改善民生的职能作用，围绕推进基本公共服务均等化，科学划定公共财政支出范围，调整和优化财政支出结构，保障优先发展教育，推进医疗卫生体制改革，完善社会保障体系，帮助城市低收入家庭解决住房困难，推进公共文化服务体系建设；建立健全职工工资正常增长机制，推动城乡居民增收，努力实现经济发展与城乡居民收入同步增长，确保我市城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入增长快于全国平均增速，力争20xx年城乡居民收入达到全国平均水平，进入全国前列；到2020年实现党的十六届六中全会提出的基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，达到党的十七大关于全面改善民生的强化教育、充分就业和扩大社会保障、收入分配合理有序、强化公共卫生服务、加强社会管理五个方面的新要求，将民生工作提高到一个新的发展阶段，为促进实现全面建设小康社会和构建和谐社会服好务。
　　(三)基本原则。以改善民生为重点的公共财政支出体系建设是一项系统工程，必须在理顺政府与市场的关系，合理界定公共财政供应范围的基础上遵循以下原则：
　　一是为民理财。这是党的性质和宗旨所决定的。是我们党执政为民原则在财政工作中的具体体现。它反映社会主义财政工作本质，体现社会主义财政职业道德的基本原则。在推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)中，财政工作者都要切实做到“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务。”把有限的财力管好、用好，做到生财有道、聚财有方、用财有效。
　　二是社会公共需要。公共财政支出的范围主要是满足社会的公共需要，即政府从事社会管理、维护社会秩序、促进社会发展的基本共同需要。这是区别于私人消费的一种社会需要。随着市场经济体制的建立，财政逐渐从竞争性领域退出，主要提供公共产品和公共服务(公共服务分为基本公共服务和一般公共服务。所谓基本公共服务，是指直接与民生问题密切相关的公共服务，除此以外，属于一般公共服务，如行政、国防等)因此，在推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)中，必须以是否为公共需要为原则，对现行财政支出结构中符合社会公共需要的支出予以保留、扩展，对那些不应该由政府承担的支出，则区分情况，逐步予以调整、压缩。
　　三是统筹兼顾，保证重点。即以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则。所谓统筹兼顾，是指在安排公共财政支出时，必须考虑公共财政支出范围中各个方面的基本需要，必须区分各个方面公共财政支出的轻重缓急与主次先后，考虑先安排什么，后安排什么；所谓保证重点，即保党和国家重大政策要求的支出，保公共需要改善民生的支出，大力压缩人员经费、行政管理费、严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。“统筹兼顾，保证重点”这一公共财政支出原则是由公共财政的基本理论所决定的。因为，推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第3页)就是为了充分发挥公共财政的职能作用，促进人民生活水平不断提高，国民经济持续稳定健康发展和社会安定和谐。离开这一公共财政支出原则，关系国计民生的大政方针就很难实现。

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