关于我县三农问题调查的综合报告

概要： 解决"三农"问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我县农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，县政协自今年2月以来，组织七个专门委员会，就解决我县"三农"问题开展了专题调研。本次调研分五个专题，共组织50多名委员参与，涉及22个部门、13个街道、镇乡、35个村社、43家农业龙头企业和种养大户。在调研中，突出全面实现小康目标这个重点，紧紧围绕农民增收这条主线，采取听取情况介绍、实地调查、问卷调查、座谈讨论等方式进行，并就有关问题赴邻近区县（市）进行了学习考察。通过调研，结合我县"三农"实际，在认真分析情况、找准问题、研究对策的基础上，形成了5份专题调查报告，并在此基础上形成综合调查报告。 一、我县"三农"工作的基本情况及取得的成绩 我县有农业人口47.3万人（按户籍划分），占全县总人口77.6%，其中，农村劳动力27.7万人，占全县总人口45.4%。近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共

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    解决"三农"问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我县农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，县政协自今年2月以来，组织七个专门委员会，就解决我县"三农"问题开展了专题调研。本次调研分五个专题，共组织50多名委员参与，涉及22个部门、13个街道、镇乡、35个村社、43家农业龙头企业和种养大户。在调研中，突出全面实现小康目标这个重点，紧紧围绕农民增收这条主线，采取听取情况介绍、实地调查、问卷调查、座谈讨论等方式进行，并就有关问题赴邻近区县（市）进行了学习考察。通过调研，结合我县"三农"实际，在认真分析情况、找准问题、研究对策的基础上，形成了5份专题调查报告，并在此基础上形成综合调查报告。
   一、我县"三农"工作的基本情况及取得的成绩
   我县有农业人口47.3万人（按户籍划分），占全县总人口77.6%，其中，农村劳动力27.7万人，占全县总人口45.4%。近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，全县农村改革积极推进，农村经济快速发展，农民收入逐年增加，农村社会继续保持稳定。
   －－农民生活水平逐步提高。2003年，我县农民人均纯收入2875元，比1994年增长1799元，增长63.6%；比2002年增长168元，增长6.2%。在2003年农民人均纯收入中，家庭经营种植业收入852元，占29.6%；养殖业收入464元，占21.1%；工资性纯收入为1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全县累计转移农村劳动力14.4万人，占农村总劳动力的52.1%，农民外出务工收入已成为农民增收的重要来源。全年生活总消费人均2050元。近两年消费结构发生明显变化，用于食品的消费减少10.8个百分点，衣着、居住、家用设备用品等其余各项消费均有不同程度的增长。农民居住环境得到较大改善，不少农民在场镇购房和自建砖混楼房，90%的农户用上了机井水或自来水，电视机在农村已基本普及，闭路网络不断延伸，农民正向小康迈进。
   －－农业结构调整初见成效。产业结构调整步伐加快，2003年全县家庭承包经营耕地面积42万亩，农业总产值6.87亿元，粮食和经济作物的种植面积比例由1997年的79：21调整为57：43，粮食与经济作物的产值比由1997年的40：60调整为28：72。水果、蔬菜、花卉苗木种植和畜禽养殖已成为我县农业结构调整的四大主导产业，其产值达到38308万元，占农业总产值的55.8%。农业龙头企业逐步壮大，全县共有各类农业产业化龙头企业52家，固定资产总额18619万元，产值56922万元，实现销售收入49948万元。龙头企业带动农户16767户，农民从中获得收入7540余万元。全县有种养殖专业大户1700多户，专业市场4个。农村土地有序流转，去年土地流转总面积达80856亩，流转率为19.2%。
   －－农村基础设施建设步伐加快。农村道路得到较大改观，现有县道154公里、乡镇道169公里、村道763公里、社道1200公里，实现了乡乡镇镇通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利农机事业取得较好成绩，全县累计建成各类水利工程3170处，总蓄水引水能力10597万立方米，有效水量为7616万立方米，近年来建成盐井河水库1座，整治病险水库21座，治理河道、建设护城河堤15公里，改扩建水厂12座，改造电灌站20余处，推广农机新具2800多台，治理水土流失面积313.9平方公里。农村供电问题得到较好解决，全面完成农村电网建设与改造，建成35KV变电站6座、110KV变电站2座、220KV变电站1座，主变总容量为35.9万KVA，形成了以220KV田家变电站为中心、相对独立的璧山电网，全县用电量达4.99亿KWH，同比增长39.3%。农村通讯事业发展迅速，全县农村固定电话达60000多部（除璧城、青杠外），农村移动电话不断增加。
   －－农业社会化服务体系呈现多元化格局。全县初步建立了县、街道（镇乡）、村、社四级农业科技推广网络。目前，有县农技中心和13个街道、镇乡农技站，有县畜牧中心、畜牧兽医联站和原26个镇乡畜牧兽医站，还有镇乡农机站、县水产站，共有服务人员743人。成立了专业技术协会36个，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13个示范基地，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，农资超市10个。近年来，新型农村合作组织不断崛起，"公司＋农户"和"协会＋农户"发展模式逐步形成，成立了一批如健龙藕协、狮子泰山果协、原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社等新型合作经济组织和广东温氏集团、三业茶叶有限公司等农业龙头企业。全县共有新型农村合作组织12个，会员1818人，带动5176家农户发展种养业，经营总收入达2639万元，为农民增加收入314万元。
   －－党对农村工作的领导不断改进。县委、县政府重视抓农业、农村工作，坚持科学发展观和统筹城乡经济社会发展，把农村工作纳入党政工作的重要议事日程，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核。

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www.88haoxue.com 各街道、镇乡立足实际，不断加大农村工作的力度，着力推进农业向前发展。全县各级各部门认真贯彻执行中央、市的有关政策和文件精神，结合实际制定实施意见并切实加强检查督促，保证了党在农村政策的贯彻执行。农村基层党组织建设得到加强，战斗堡垒作用进一步发挥，村民自治工作不断推进。建立健全了《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等制度，推行"一事一议"，促进了村民民主决策，进一步规范了民主管理，保障了村民的民主权利。去年底，全县共创建村民自治合格乡镇26个，村民自治合格村433个。农民负担切实减轻，2003年全县人均负担为38元，比税改前人均减少36元，减幅为48.6%。切实加强了农民负担的监督管理，全县无一涉及农民负担的恶性案件和严重的群体事件发生。
   二、存在的主要问题
   （一）农民物质生活整体水平不高，文化生活单调。一是城乡收入差距大。去年我县农民人均纯收入2875元，仅占城镇居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈　逐步扩大趋势，并且农民收入极不平衡，贫富悬殊大，少数农民生活还十分困难。二是农民社会保障水平低。我县养老、医疗等社会保险基本未涉及到农民，即使在个体私营企业务工的农民参加养老保险和工伤保险的也不足1%，全县农村应享受五保的2995人，而实际纳入五保的仅1181人，占应保人数的39.6%，一些特困户由于多种原因而得不到应有的救济，医疗无保险，大病重病无力治，因病致贫和因病返贫的现象十分突出，如在贫困户中约50%系因病而引起。三是农民文化生活单调。在农村中，农民除农事季节较忙外，其余空闲时间里多为白天打麻将、斗地主，晚上看电视，其他文化活动少。

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